根據(jù)一九九六年八月十六日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，要實(shí)施污染物排放總量控制，抓緊建立全國主要污染物排放總量指標(biāo)體系和定期公布的制度。到2000年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制；直轄市及省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開放城市和重點(diǎn)旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達(dá)到國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；淮河、太湖要實(shí)現(xiàn)水體變清；海河、遼河、滇池、巢湖的地面水水質(zhì)應(yīng)有明顯改善。

　　簡單地說，“一控雙達(dá)標(biāo)”就是污染總量控制，環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)，所有工業(yè)污染源排放污染物達(dá)標(biāo)。