關(guān)于進一步加強和改進特種設(shè)備事故報告

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

自2009年5月1日新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》實施以來，各級質(zhì)監(jiān)部門積極爭取當?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，建立組織機構(gòu)和部門協(xié)調(diào)機制，認真履行事故調(diào)查處理職責，建立完善事故報告和調(diào)查處理規(guī)章制度，加強機構(gòu)、隊伍和能力建設(shè)，牽頭組織事故調(diào)查處理。吉林、湖南、江西、陜西、山西、重慶、四川、寧夏、青海等省（市）人民政府下發(fā)文件或制定專門規(guī)定，明確質(zhì)監(jiān)部門特種設(shè)備事故調(diào)查處理職責；北京、天津、內(nèi)蒙、黑龍江、吉林、上海、江蘇、福建、安徽、廣東、湖南、四川、云南、新疆、青海、陜西、河南、甘肅等18個省級質(zhì)監(jiān)局相繼成立特種設(shè)備事故調(diào)查處理機構(gòu)，有27個省級質(zhì)監(jiān)局建立了事故調(diào)查處理專家?guī)欤槐本?、上海、廣東、天津、安徽、浙江、黑龍江、貴州、山東、湖北、遼寧等?。ㄊ校┵|(zhì)監(jiān)局還先后舉辦了特種設(shè)備事故調(diào)查處理研討培訓班。以上措施都為做好事故調(diào)查處理工作打下了堅實基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，新條例實施一年來，70％左右的特種設(shè)備事故由質(zhì)監(jiān)部門組織調(diào)查處理，特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作取得了明顯成效，積累了初步經(jīng)驗。但是，與工作職責、法規(guī)規(guī)定和科學監(jiān)管的要求相比，特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作還存在思想認識不夠到位、體制機制不夠完善、規(guī)章制度不夠健全、基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，以及少數(shù)地方事故報告不及時不準確、調(diào)查分析不深入不科學等問題，特別是協(xié)調(diào)相關(guān)部門和事故善后處理的工作難度較大，需要著力研究解決。為了進一步加強和改進特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理工作，現(xiàn)提出以下意見，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

一、進一步提高思想認識

事故與安全是一個對立的統(tǒng)一體，要科學、辯證地認識和把握事故與安全的關(guān)系，把事故作為安全工作的寶貴資源，認識和把握事故規(guī)律，深刻吸取事故教訓，努力提升安全水平。特種設(shè)備事故調(diào)查處理是特種設(shè)備安全工作的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作，一方面通過事故調(diào)查處理，找出事故原因和規(guī)律以及工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性措施，有效預防和減少事故發(fā)生；另一方面通過事故調(diào)查處理和責任追究，推動企業(yè)落實安全主體責任，促進政府和安全監(jiān)察、檢驗機構(gòu)認真履職，增強社會安全意識。特種設(shè)備事故調(diào)查處理是國務院賦予質(zhì)監(jiān)部門的重要職責，是落實各方特別是企業(yè)安全主體責任、推進特種設(shè)備安全科學監(jiān)管、實現(xiàn)特種設(shè)備安全發(fā)展目標的必然要求，各級質(zhì)監(jiān)部門要統(tǒng)一思想、提高認識，將其作為一項長期、基礎(chǔ)、重要工作來抓，不斷加大投入，改革創(chuàng)新，扎實工作，認真履行特種設(shè)備事故調(diào)查處理職責。

二、進一步完善工作機制

（一）完善事故報告制度。各級質(zhì)監(jiān)部門要建立事故應急管理制度，制定應急預案，落實工作責任，暢通信息渠道，接到事故報告后要迅速作出反應，按規(guī)定趕赴事故現(xiàn)場，了解有關(guān)情況，核實事故種類和等級，并按照規(guī)定做好事故快報、續(xù)報工作。建立與安監(jiān)、公安等部門事故信息聯(lián)絡溝通機制。建立事故舉報制度，擴大事故信息來源，掌握事故應急和調(diào)查處理的主動權(quán)。嚴格依法依規(guī)查處遲報、漏報、謊報和瞞報事故的行為。

（二）完善事故調(diào)查機制。省級質(zhì)監(jiān)部門要通過向地方政府分解下達事故考核控制指標、進行目標考核等方式，落實地方政府責任，爭取地方政府對特種設(shè)備事故調(diào)查和處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和支持。各級質(zhì)監(jiān)部門要加強與安監(jiān)、公安、監(jiān)察、檢察和工會等部門的協(xié)調(diào)，建立定期聯(lián)席會議制度和事故調(diào)查處理聯(lián)動機制。發(fā)生特種設(shè)備事故后，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》負有組織事故調(diào)查處理職責的質(zhì)監(jiān)部門，要及時向本級政府報告，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，嚴格按條例和規(guī)章規(guī)范，組成事故調(diào)查組開展調(diào)查工作。積極借鑒安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的工作經(jīng)驗，探索并推廣成立事故調(diào)查組和善后處理組、在事故調(diào)查組下設(shè)管理組和技術(shù)組及綜合組等、事故調(diào)查組由質(zhì)監(jiān)部門牽頭以及善后處理組由地方政府或其指定的部門牽頭負責的工作模式。有關(guān)部門對特種設(shè)備事故調(diào)查處理職責權(quán)限有爭議的，或者在未確定為特種設(shè)備事故的情況下地方政府或其他部門已經(jīng)組織開展事故調(diào)查處理工作、后又確定為特種設(shè)備事故的，應報請本級政府協(xié)調(diào)解決。

（三）完善事故調(diào)查工作方案。省、市級質(zhì)監(jiān)部門要認真總結(jié)事故調(diào)查處理工作的經(jīng)驗教訓，建立并不斷完善包括事故調(diào)查組織分工與指揮調(diào)度、調(diào)查程序與要求、事故原因會商研判、協(xié)調(diào)善后處理、紀律要求、媒體應對、重大事項請示報告、違法違紀案件移交以及調(diào)查處理權(quán)限委托、技術(shù)鑒定與損失評估工作委托等主要內(nèi)容的事故調(diào)查處理工作方案，按照實事求是、客觀公正、尊重科學的原則，保證事故調(diào)查工作依法依規(guī)進行。

（四）完善事故調(diào)查報告報批和結(jié)案制度。事故調(diào)查工作結(jié)束后，負責事故調(diào)查的質(zhì)監(jiān)部門應當依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，向本級人民政府履行報批手續(xù)，并將批復意見通知有關(guān)地方政府、有關(guān)部門和單位遵照執(zhí)行。在完成上述報批和通知程序后，應撰寫事故結(jié)案報告，按規(guī)定上報備案，并按要求在事故管理系統(tǒng)填報有關(guān)信息，保證事故信息及時、完整、準確。

（五）嚴格執(zhí)行事故責任追究制度。各級質(zhì)監(jiān)部門和有關(guān)單位要按照管理權(quán)限和經(jīng)政府批復的事故調(diào)查報告，嚴格依法依規(guī)對有關(guān)責任單位和責任人員進行處理。對不按時報告事故、瞞報事故、造成較大人員傷亡、事故后不及時搶救逃逸等嚴重情節(jié)的，要依法依規(guī)從重處罰。對涉嫌違法犯罪的，要積極配合司法機關(guān)依法追究責任人的刑事責任。對發(fā)生死亡3人以上的較大以上事故或者1年內(nèi)發(fā)生2次有人員傷亡的一般以上事故并負主要責任的企業(yè)，當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門要加大監(jiān)督檢查頻次，并創(chuàng)造條件將事故信息通報安監(jiān)、工商、稅務、金融等有關(guān)部門并錄入企業(yè)誠信系統(tǒng)，或者向社會公告。