贛安監(jiān)管二字〔2012〕30號
各設區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
現(xiàn)將《江西省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：江西省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細則
二〇一二年二月六日
江西省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細則
一、總則
?。ㄒ唬榱藝栏褚?guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，進一步做好危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合我省實際，制定本實施細則。
?。ǘ┍臼⌒姓^(qū)域內(nèi)所有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）必須按照《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務院令第397號）、《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）、《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第41號，以下簡稱《實施辦法》）和本實施細則，申請領取《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》（以下簡稱安全生產(chǎn)許可證）。
未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事危險化學品生產(chǎn)活動。
（三）本實施細則所指的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)是指依法設立且取得工商營業(yè)執(zhí)照或者工商核準文件從事生產(chǎn)最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入最新修訂《危險化學品目錄》的企業(yè)。（《危險化學品目錄》未發(fā)布之前，按照原國家安監(jiān)局公布的2002版《危險化學品名錄》執(zhí)行）。
（四）安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實行“企業(yè)申請、二級發(fā)證、屬地監(jiān)管”的原則，江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱省安監(jiān)局）負責本省行政區(qū)域內(nèi)、《實施辦法》第五條規(guī)定由國家安監(jiān)總局負責發(fā)證之外的安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。
（五）企業(yè)申報安全生產(chǎn)許可證，必須具備并滿足《實施辦法》第二章第八條至第二十二條規(guī)定的各項安全生產(chǎn)條件，同時應符合《江西省人民政府辦公廳關于切實加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》（贛府廳發(fā)〔2010〕3號）、《江西省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（贛府發(fā)〔2010〕32號）等文件有關規(guī)定。
二、安全生產(chǎn)許可證的申請
（一）首次申請
1、新建企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請，應當在危險化學品生產(chǎn)建設項目安全設施竣工驗收批復后10個工作日內(nèi)提出。
2、企業(yè)首次申請安全生產(chǎn)許可證時，應當提交下列文件、資料，并對其內(nèi)容的真實性負責：
（1）申請安全生產(chǎn)許可證的文件及申請書（一式三份）；
（2）安全生產(chǎn)責任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作安全規(guī)程清單；
（3）設置安全生產(chǎn)管理機構和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件（復制件）；
（4）主要負責人、分管安全負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證，特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證，相關管理人員的專業(yè)學歷或技術職稱證明材料（復制件）；
（5）企業(yè)保障安全生產(chǎn)投入的證明材料；
?。?span lang="EN-US">6）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；
（7）危險化學品事故應急救援預案的備案證明文件（復制件）；
?。?span lang="EN-US">8）危險化學品生產(chǎn)單位登記證（復制件）；
?。?span lang="EN-US">9）工商營業(yè)執(zhí)照副本或者工商核準文件（復制件）；
（10）具備資質(zhì)的中介機構出具的安全評價報告；
?。?span lang="EN-US">11）企業(yè)職業(yè)危害防治措施落實情況報告和為從業(yè)人員發(fā)放勞動防護用品的清單；
（12）建設項目立項批文，安全設立審查批文，安全設施設計審查批文、竣工驗收審查批文（復制件）；
（13）應急救援組織或者應急救援人員，以及應急救援器材、設備設施清單；
（14）安全標準化相關材料；
（15）其他相關的證明文件、材料（含土地、規(guī)劃建設、消防、防雷檢測、特種設備檢測、環(huán)保等）；
（16）有危險化學品重大危險源的企業(yè)，應提供重大危險源普查登記材料、重大危險源及其應急預案的備案證明文件、資料；
（17）設區(qū)市安監(jiān)局和縣級安監(jiān)部門出具的征求意見書（省屬和中央駐贛企業(yè)只需提交所在設區(qū)市安監(jiān)局出具的征求意見書）；
（18）國家規(guī)定的其他證明文件、資料。
以上所有申報材料均應加蓋企業(yè)公章，屬于復制件應注明“與原件相符”且加蓋公章，并按順序編制目錄、裝訂成冊（安全評價報告除外）。
3、企業(yè)投資規(guī)模審批權限在設區(qū)市的，由所在地設區(qū)市安監(jiān)部門負責其建設項目的安全設立、安全設施設計和安全設施竣工驗收，設區(qū)市安監(jiān)部門對其審查把關質(zhì)量后果負責，省安監(jiān)局根據(jù)其申報材料核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
（二）延期申請
1、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的延期申請，應當按照相關法規(guī)要求在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個月內(nèi)提出。
2、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的延期申報材料，參照首次申請申報材料（第十二條除外）執(zhí)行,并提交原安全生產(chǎn)許可證副本。
3、企業(yè)符合《實施辦法》第三十四條規(guī)定的條件，申報安全生產(chǎn)許可證延期時，免于提交第（2）、（7）、（8）、（10）、（12）規(guī)定的材料。
（三）變更申請
1、企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)變更主要負責人、企業(yè)名稱和注冊地址的，應當自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起10個工作日內(nèi)提出變更申請，并提交下列文件、資料：
（1）安全生產(chǎn)許可證變更申請書（一式三份）；
（2）變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本（復制件）；
（3）變更主要負責人的，還應當提供變更后主要負責人的安全資格證（復制件）；
（4）變更注冊地址的，還應當提供相關證明材料；
（5）上次核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證副本。
2、企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)變更生產(chǎn)產(chǎn)品的，如屬于簡單改變品種（如農(nóng)藥復配企業(yè)等），且未改變廠區(qū)布局、主要生產(chǎn)裝置和工藝技術的，應提交安全生產(chǎn)許可證變更申請書及相關證明文件、材料。
企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)存在新、改、擴建項目，以及改變廠區(qū)布局、主要生產(chǎn)裝置或工藝技術，造成產(chǎn)品、產(chǎn)量變更的，一律嚴格要求履行危險化學品建設項目安全審查手續(xù)。企業(yè)應在建設項目安全設施驗收批復后10個工作日內(nèi)提出變更申請，參照首次申請材料要求，提交與新、改、擴建設項目有關的相關材料。
3、企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)變更隸屬關系的，不須變更安全生產(chǎn)許可證，僅需提交隸屬關系變更證明材料備案。
4、企業(yè)因搬遷改建造成實際生產(chǎn)地址改變的，按照首次申報相關規(guī)定執(zhí)行。
三、安全生產(chǎn)許可證的審查
（一）受理
1、省安監(jiān)局辦證大廳負責危險化學品安全生產(chǎn)許可證申請材料的受理工作。
2、辦證大廳對企業(yè)提交的文件、資料進行形式審查。申請材料齊全、符合法定形式，辦證大廳予以受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容并出具補正告知書。
3、辦證大廳在受理企業(yè)提交的申報材料后2個工作日內(nèi)將材料轉送負責危險化學品監(jiān)管的處室（以下簡稱業(yè)務處室）。
（二）審查
1、業(yè)務處室負責危險化學品安全生產(chǎn)許可證申請材料的審查工作。
2、業(yè)務處室收到辦證大廳轉送的材料后，在規(guī)定時限內(nèi)對申請材料進行正式審查，并提出初審意見。
3、對需要進行現(xiàn)場核查的企業(yè)，由業(yè)務處室組織相關人員會同設區(qū)市、縣安監(jiān)部門進行；也可委托設區(qū)市或者縣級安監(jiān)部門組織完成，受委托單位應在接到通知后5個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場審查工作并出具現(xiàn)場審查意見，并對現(xiàn)場審查結果負責。
4、現(xiàn)場審查意見存在整改內(nèi)容的，企業(yè)落實整改后，由受委托的設區(qū)市或縣級安監(jiān)部門負責企業(yè)整改后的現(xiàn)場復核工作，并簽署意見。
5、業(yè)務處室負責通知企業(yè)修訂相關材料及組織完成現(xiàn)場審查工作，企業(yè)相關材料審查結束后，形成書面匯報材料，提交危險化學品安全生產(chǎn)行政許可聯(lián)審會議研究。
（三）決定
1、省安監(jiān)局定期組織召開危險化學品安全生產(chǎn)行政許可聯(lián)審會議，聽取安全生產(chǎn)許可證審查情況匯報，根據(jù)審查情況，進行研究討論，依法依規(guī)作出同意頒發(fā)或不予頒發(fā)的決定。
2、以上審查時限共計21個工作日（企業(yè)修訂材料和現(xiàn)場核查及整改時間不計算入時限以內(nèi)）。
四、安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理
（一）頒發(fā)
1、省安監(jiān)局辦證大廳負責安全生產(chǎn)許可證的通知領取、制證、歸檔及辦證事項咨詢、信息管理和公告工作。
2、對聯(lián)審會議做出同意頒發(fā)決定的企業(yè)，由業(yè)務處室在規(guī)定時限負責填寫《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書》，呈分管領導審簽后，將材料移送省安監(jiān)局辦證大廳。
3、辦證大廳在收到移送的材料后，應在2個工作日內(nèi)通知企業(yè)前來領取安全生產(chǎn)許可證。
4、對聯(lián)審會議做出不予頒發(fā)決定的企業(yè)，由業(yè)務處室負責在聯(lián)審會議決定之日起5個工作日內(nèi)下發(fā)不予許可的文書，同時告知相關政府、部門。
5、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證遺失的，應在市級以上報刊登報掛失公示10日后，向辦證大廳提出補辦申請，出具掛失公示證明材料（加蓋本企業(yè)公章）的證明，在受理后2個工作日內(nèi)予以補辦，安全生產(chǎn)許可證原所著事項不變。
（二）建檔
辦證大廳在辦結企業(yè)安全生產(chǎn)許可證后，應及時建立健全安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證臺賬，并將辦結完畢的材料送檔案室歸檔。
（三）信息管理
1、業(yè)務處室根據(jù)本實施細則編寫更新行政許可辦事指南，在省安監(jiān)局網(wǎng)站進行公示，辦證大廳負責印制辦事指南并接待企業(yè)辦證有關事宜咨詢。
2、業(yè)務處室根據(jù)危險化學品生產(chǎn)許可證延期換證工作進度，每季度初在省安監(jiān)局網(wǎng)站公示安全生產(chǎn)許可證即將到期企業(yè)名單，并通知相關市、縣安監(jiān)部門督促企業(yè)及時辦理延期換證手續(xù)。
3、辦證大廳每二個月一次在省安監(jiān)局網(wǎng)站公布危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)情況，并負責發(fā)證信息的查詢。
五、具體問題和制度
（一）關于申報材料第（2）項安全制度。
1、安全生產(chǎn)責任制文件內(nèi)容應按照國家安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部《關于危險化學品企業(yè)貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號，以下簡稱186號文件）有關要求編寫；
2、安全生產(chǎn)規(guī)章制度內(nèi)容應符合《實施辦法》第十四條有關規(guī)定。
（二）關于申報材料第（4）項人員資質(zhì)。
1、企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、安全生產(chǎn)管理人員應取得省級以上安監(jiān)部門頒發(fā)的安全資格證，企業(yè)取證總人數(shù)最低不得少于3人。
2、企業(yè)主要負責人原則上為企業(yè)法人代表，法人代表因特殊情況難以取證的，企業(yè)應提交書面報告；安全生產(chǎn)管理人員應包括安全管理機構負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員比例不得低于186號文件第3點規(guī)定：專職安全生產(chǎn)管理人員應不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%（不足50人的企業(yè)至少配備1人），要具備化工或安全管理相關專業(yè)中專以上學歷，有從事化工生產(chǎn)相關工作2年以上經(jīng)歷，取得安全管理人員資格證書。
3、相關管理人員的專業(yè)學歷或技術職稱證明材料按照《實施辦法》第十六條有關規(guī)定執(zhí)行。
（三）關于申報材料第（10）項安全評價報告。
1、 《安全評價報告》為現(xiàn)狀評價報告的，系經(jīng)省安監(jiān)局委托的技術支撐機構評審合格的《安全評價報告》（附《危險化學品專項安全評價報告評審意見書》），安全評 價機構負責《安全評價報告》的送審，并將評審合格的《安全評價報告》及《危險化學品專項安全評價報告評審意見書》返還企業(yè)。
2、《安全評價報告》為驗收評價報告的，只需附安監(jiān)部門出具的建設項目安全設施竣工驗收意見書，不再進行評審。
3、企業(yè)應將安全評價報告報當?shù)匕脖O(jiān)部門備案。
（四）關于申報材料第（14）項安全標準化。
1、已經(jīng)通過安全標準化的企業(yè)，只需提供安全標準化達標證書；
2、未通過安全標準化的企業(yè)，應提交開展安全標準化工作的有關證明材料，包括：與咨詢機構簽訂的技術服務協(xié)議，企業(yè)實施安全標準化工作的計劃，企業(yè)完成安全標準化工作的時限承諾（延期企業(yè)原則上最遲不超過2012年底，新建企業(yè)一年之內(nèi)）等；
3、企業(yè)逾期未取得安全標準化證書的，省安監(jiān)局將依法依規(guī)對其實施行政處罰。
（五）關于危險工藝。
根據(jù)省政府辦公廳《關于切實加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》（贛府廳發(fā)〔2010〕3號）的有關規(guī)定，存在國家安監(jiān)總局公布首批危險工藝裝置的企業(yè)在申報安全生產(chǎn)許可證延期時，應提供安監(jiān)部門危險工藝改造驗收證明材料；新企業(yè)則應在安全評價報告中就危險工藝是否符合國家、省相關要求進行具體評價并作出明確結論。
（六）關于化工園區(qū)安全規(guī)劃。
為認真貫徹《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）和省政府辦公廳《關于切實加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》（贛府廳發(fā)〔2010〕3號）的有關規(guī)定，在2011年3月1日后取得安全設立審查批復的企業(yè)，在首次申報安全生產(chǎn)許可證時必須提供符合縣級以上人民政府關于化工園區(qū)或化工生產(chǎn)集中區(qū)域的安全規(guī)劃編制證明材料。
（七）審批快速通道制度。
本著提高效能、服務企業(yè)的精神，對于申請辦理企業(yè)名稱、法人代表、注冊地址等簡單事項變更以及列入省政府重點項目綠色通道的企業(yè)，申報材料齊全且符合辦理條件的，實施快速審批手續(xù)，分別在受理后2個工作日和5個工作日內(nèi)予以辦理。
（八）重大隱患掛牌督辦制度。
在安全生產(chǎn)許可證審查工作中，對于因城市擴展改造、國家標準修訂、設備設施老化等歷史原因造成安全防護距離不足、存在重大安全隱患的企業(yè)，企業(yè)應提出改造設施方案和整改完成時限，由所在地縣以上人民政府出具意見，實施搬遷期間的有條件安全許可，并由省安委辦下文至設區(qū)市人民政府和主管部門，作為重大隱患掛牌督辦。
（九）化工企業(yè)進區(qū)入園制度。
根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關于切實加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》第1條有關規(guī)定，新建化工項目原則上必須進入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，推動現(xiàn)有園區(qū)外化工企業(yè)限時遷入化工園區(qū)。對現(xiàn)有不在園區(qū)內(nèi)的危化企業(yè)，原則上不予審批其新、改、擴建設項目，籍此推動化工企業(yè)進區(qū)入園；對不符合國家、省相關要求且無力入園進區(qū)的小化工企業(yè)，逐步予以關閉。
（十）安全生產(chǎn)情況報告制度。
企業(yè)進行新產(chǎn)品、新工藝、新技術、新設備的小試、中試和工業(yè)化試驗，生產(chǎn)儲存裝置的開停車，關鍵裝置的檢維修作業(yè)，廢棄危險物料處理和廢舊裝置拆除等與安全生產(chǎn)有關的重要活動，須及時向安監(jiān)部門報告并接受安監(jiān)部門監(jiān)督，便于安監(jiān)部門掌握企業(yè)動態(tài)和有針對性的加強監(jiān)管。
六、其他
（一） 各級安監(jiān)部門應加強對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，認真做好企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申報組織督促工作，指導、督促企業(yè)依法依規(guī)及時申辦安全生產(chǎn)許可證，對決定 不再從事危險化學品生產(chǎn)的企業(yè)，當?shù)匕脖O(jiān)部門要督促企業(yè)及時辦理注銷安全生產(chǎn)許可證手續(xù)，企業(yè)不得以停產(chǎn)為理由推遲辦理生產(chǎn)許可證延期手續(xù)；同時要強化監(jiān) 督，嚴格執(zhí)法，對于未取得安全生產(chǎn)許可證從事危險化學品生產(chǎn)或者安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未按期換證的企業(yè)，要采取果斷措施，立即下發(fā)執(zhí)法文書責令其停 產(chǎn)，堅決杜絕無證生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。
（二）各級安監(jiān)部門在日常監(jiān)管及執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反《實施辦法》的有關規(guī)定，其違法違規(guī)行為須進行行政處罰的，具體規(guī)定如下：
1、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第五條第1、2、3款所列出的行政處罰種類，省安監(jiān)局委托企業(yè)所在地縣級安監(jiān)部門執(zhí)行；
2、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第五條第4、5款所列出的行政處罰種類，省安監(jiān)局委托企業(yè)所在地設區(qū)市安監(jiān)局執(zhí)行；
3、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第五條第6款所列出的行政處罰種類，上報省安監(jiān)局執(zhí)行。
4、其他行政處罰種類按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
5、受委托的安監(jiān)部門應將實施行政處罰情況報省安監(jiān)局（設區(qū)市安監(jiān)局）備案。
（三）危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證分為正副本，具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁式。
在安全生產(chǎn)許可證正、副本上應載明編號、企業(yè)名稱、主要負責人、注冊地址、經(jīng)濟類型、許可范圍、有效期、發(fā)證機關、發(fā)證日期等內(nèi)容。其中，正本上的“許可范圍”應當注明“危險化學品生產(chǎn)”，副本上的“許可范圍”應當載明生產(chǎn)場所地址和對應的具體品種、生產(chǎn)能力。
安全生產(chǎn)許可證有效期的起始日為省安監(jiān)局作出許可決定之日，截止日為起始日至三年后同一日期的前一日。有效期內(nèi)有變更事項的，起始日和截止日不變，載明變更日期。
