安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的實施意見
為切實做好危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作，根據(jù)新實施的《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第41號，以下簡稱《實施辦法》）等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章要求，結(jié)合有關(guān)文件精神和我省實際，現(xiàn)就危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放（延期）工作提出以下意見。
一、實施權(quán)限和范圍
省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)全省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審批、發(fā)放和延期工作。市（地）、省直管縣（市）安全監(jiān)管局作為省安全監(jiān)管局受理窗口，負(fù)責(zé)對企業(yè)申報材料的接收、審核、受理工作，對材料的完整性和真實性負(fù)責(zé)。
（一）生產(chǎn)的最終產(chǎn)品為危險化學(xué)品或為滿足生產(chǎn)的需要，生產(chǎn)一種或者多種產(chǎn)品為下一個生產(chǎn)過程參與化學(xué)反應(yīng)的原料為危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要依法辦理安全生產(chǎn)許可證。
（二）已取得危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，要在許可證到期前3個月提出延期申請。對于企業(yè)不再從事危險化學(xué)品生產(chǎn)活動的，應(yīng)按規(guī)定程序到省安全監(jiān)管局辦理安全生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)，并交回安全生產(chǎn)許可證正、副本。
（三）申請許可范圍品種，以現(xiàn)行《危險化學(xué)品名錄》的名稱及附帶說明為準(zhǔn)。化學(xué)品的名稱及說明與《危險化學(xué)品名錄》的名稱及附帶說明不一致的，暫不納入危險化學(xué)品管理，不需要領(lǐng)取危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；按照國家安監(jiān)總局有關(guān)規(guī)定，以使用和銷售為目的，購買危險化學(xué)品進行分裝（包括充裝）或者加入非危險化學(xué)品的溶劑稀釋的活動，應(yīng)視同危險化學(xué)品使用或經(jīng)營行為，納入危險化學(xué)品使用許可或經(jīng)營許可范疇。
（四）同一個危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)取得兩個或兩個以上許可證的，要提交變更申請，將許可證合并為一個。同一個企業(yè)有兩個或兩個以上危險化學(xué)品生產(chǎn)場所的，企業(yè)在提出申請時，應(yīng)一并提交所有生產(chǎn)場所的相關(guān)材料，發(fā)證機關(guān)按一個企業(yè)核發(fā)一個許可證，并在許可證的“許可范圍”中分別注明該企業(yè)的每個生產(chǎn)場所及所生產(chǎn)的危險化學(xué)品品種；企業(yè)工商注冊地址和生產(chǎn)場所不同的，依據(jù)企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照上的注冊地址和企業(yè)申請書中填寫的實際生產(chǎn)場所，分別在許可證上注明。
（五）一個廠區(qū)范圍內(nèi)有兩個或兩個以上危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)或其他企業(yè)的（含一個企業(yè)將部分生產(chǎn)裝置出租、合資等情況），均視為各自獨立的企業(yè)。評價機構(gòu)在進行安全評價時，應(yīng)對每一個危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)單獨進行安全評價，并對該企業(yè)與其周邊其他企業(yè)間的距離進行企業(yè)間外部安全評價，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范計算企業(yè)間的外部間距，不得以裝置間的距離代替企業(yè)間的外部間距。
（六）對內(nèi)、外部條件發(fā)生變化，不符合發(fā)證條件的企業(yè)，應(yīng)注銷企業(yè)已取得的安全生產(chǎn)許可證。待整改合格后，按照《實施辦法》的規(guī)定重新申請辦理安全生產(chǎn)許可證。
二、申請條件及提交材料
（一）首次申請。首次申請安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備《實施辦法》第八條至第二十二條規(guī)定的條件，提交第二十五條規(guī)定的文件、資料，同時還要提交有關(guān)部門出具符合當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府的規(guī)劃和布局證明文件。
（二）延期申請。辦理安全生產(chǎn)許可證延期的企業(yè)，應(yīng)具備《實施辦法》第八條至第二十二條規(guī)定的條件，并提交第二十五條規(guī)定的文件、資料和原安全生產(chǎn)許可證正、副本原件。提交的文件、材料（不包括安全評價報告），要按A4紙大小統(tǒng)一裝訂成冊（不得采用活頁裝訂），所有復(fù)印件均需加蓋單位公章，并對其真實性、有效性負(fù)責(zé)。
企業(yè)申請延期時提交的安全評價報告應(yīng)符合《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價導(dǎo)則（試行）》、《安全評價通則》（AQ8001-2007）的要求。評價結(jié)論應(yīng)為企業(yè)符合或不符合安全生產(chǎn)條件，不得出具帶有任何前置條件的結(jié)論。同時，報告中還應(yīng)設(shè)置專門章節(jié)或附件，對以下內(nèi)容進行評價和論述：
1、重大危險源管理。涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等是否有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄；液化氣體、劇毒液體等重點儲罐是否設(shè)置緊急切斷裝置；是否使用禁止使用的軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學(xué)品；是否對重大危險源實施有效安全辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其管理。
2、管理人員資格。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否具備與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力；企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人、分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、分管技術(shù)負(fù)責(zé)人的專業(yè)學(xué)歷是否符合要求（可以聘請或委托危險物品安全類注冊安全工程師實施安全管理）；專職安全管理人員數(shù)量是否達(dá)到規(guī)定要求（不得少于企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的2%，不足50人的企業(yè)至少配備1人）。
3、危險化工工藝自動控制。對涉及硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、裂解、聚合等涉及高溫高壓、易燃易爆的較高危險反應(yīng)工藝生產(chǎn)裝置，是否安裝自動控制系統(tǒng)，采用自動控制、自動報警、自動泄壓等控制方法是否符合要求。
4、重點監(jiān)管危險化學(xué)品管理。對重點監(jiān)管危險化學(xué)品采取的安全措施和應(yīng)急處置原則是否符合要求。
5、應(yīng)急救援。應(yīng)急救援裝備和能力是否符合要求，是否與危險化學(xué)品應(yīng)急救援機構(gòu)或產(chǎn)品工藝相同相近的大型石油化工企業(yè)簽訂了應(yīng)急服務(wù)協(xié)議(服務(wù)期限應(yīng)覆蓋許可證有效期)。
6、隱患整改情況。在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，安全監(jiān)管部門下達(dá)的隱患整改指令能否認(rèn)真執(zhí)行；企業(yè)在延期前，需要整改的安全隱患是否按要求全部整改到位。
7、建設(shè)項目安全許可情況。三年來，企業(yè)新建、改建和擴建項目是否嚴(yán)格按照國家安監(jiān)總局相關(guān)要求，履行有關(guān)建設(shè)項目 “三同時”手續(xù)。
8、規(guī)劃情況。應(yīng)明確企業(yè)是否按照《關(guān)于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證時提交規(guī)劃行政許可證明的通知》(安監(jiān)總廳危化[2006]15號)的要求，取得規(guī)劃行政許可證明。沒有取得規(guī)劃手續(xù)的，是否按規(guī)定做出并提交書面承諾，承諾在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套的法規(guī)、規(guī)章出臺后，立即按規(guī)定補辦相關(guān)規(guī)劃行政許可手續(xù)（企業(yè)租賃土地或廠房的，應(yīng)提交出租方的書面承諾和雙方的租賃協(xié)議）。
9、工藝情況。企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國家工業(yè)和信息化部發(fā)布的《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，沒有使用國家淘汰嚴(yán)禁采用的落后生產(chǎn)工藝及裝備。
10、消防驗收情況。按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于推進危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作的通知》（安監(jiān)總?；帧?/span>2005〕61號）精神，對于由于歷史原因未經(jīng)建筑消防安全驗收就投入使用且公安消防機構(gòu)沒有補辦手續(xù)的，安全評價機構(gòu)要依據(jù)國家有關(guān)消防法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進行評價，經(jīng)評價符合條件的，可視為符合相關(guān)規(guī)定。
11、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)情況。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況，評審中不符合項整改情況以及各項標(biāo)準(zhǔn)化要求在實際工作中的落實情況。
三、發(fā)證（延期）程序
（一）首次申請。
1、企業(yè)自取得危險化學(xué)品建設(shè)項目竣工驗收意見書的10個工作日內(nèi)，向所在地市級和省直管縣（市）安全監(jiān)管局提出辦理安全生產(chǎn)許可證申請，并提交相關(guān)文件資料。
2、市級和省直管縣（市）安全監(jiān)管局收到企業(yè)申請后，對申請材料進行審查，并在3個工作日內(nèi)書面一次性告知需補正全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請資料之日起即為受理。建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見，可以作為申請安全生產(chǎn)許可證的現(xiàn)場核查意見。
3、申報材料符合條件的，由市級和省直管縣（市）安全監(jiān)管局填寫受理通知書后，將企業(yè)申報材料報省安全監(jiān)管局，并出具審查意見。
4、省安全監(jiān)管局收到市級安全監(jiān)管局上報材料后，對材料的符合性進行審核，符合條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；審核不合格的，不予許可，10個工作日內(nèi)書面通知申請企業(yè)并說明理由。
（二）延期申請。
1、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)所在地縣（區(qū)）級安全監(jiān)管局同意，在許可證到期前3個月向設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管局和省直管縣（市）提交有關(guān)文件資料。
2、市級和省直管縣（市）安全監(jiān)管局收到申請材料后，對文件資料進行審查。申請材料不齊全或者不符合要求的，在3個工作日內(nèi)書面一次告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請資料之日起即為受理。經(jīng)審查符合條件的，要進行現(xiàn)場核查。取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上證書的企業(yè)，不進行現(xiàn)場核查。經(jīng)核查合格的，填寫安全生產(chǎn)行政許可受理通知書，出具延期審查情況的報告，與企業(yè)申請材料一并上報省安全監(jiān)管局。上報材料時間不得遲于許可證到期前一個半月。延期審查情況報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：申請企業(yè)是否接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，以及檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患是否整改合格；許可證有效期內(nèi)是否發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故，以及事故查處結(jié)案的情況；申請企業(yè)提供的文件、資料是否真實有效；安全評價中發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患是否整改并符合安全要求；延期審查意見。
3、省安全監(jiān)管局收到地市安全監(jiān)管局上報材料后，對材料的符合性進行審核，符合條件的，省安全監(jiān)管局在許可證到期前做出延期決定；審核不合格的，不予許可，書面通知申請企業(yè)并說明理由。對申請延期企業(yè)，省安全監(jiān)管局將進行抽查（現(xiàn)場核查）。
