本報獲悉，由于一些環(huán)境法學專家強烈反對全國人大環(huán)境與資源保護委員會（下稱環(huán)資委）刪除《環(huán)保法》修改草案中的“政策環(huán)評”與“以日計罰”等內容，使得原本有望在上半年通過全國人大常委會審核的《環(huán)保法》修改草案止步送審，由此也使得在年內頒布新版《環(huán)保法》的計劃可能落空。
定位“小修”
在近期舉辦的“環(huán)保法修改專題研討會”上，武漢大學法學院王樹義、蔡守秋等環(huán)境法學專家與全國人大環(huán)資委、法制工作委員會的官員發(fā)生了激烈的爭論。參會的多數(shù)專家表示，經(jīng)過環(huán)資委修改、刪減后的《環(huán)保法》草案版本已經(jīng)沒任何“新意”，環(huán)資委的官員則稱，是進一步征求了國務院法制辦等部門的意見后，才刪除了“政策環(huán)評”等內容。
《環(huán)保法》正式實施是在1989年，此后該法一直沿用至今，一些國內環(huán)境學者將《環(huán)保法》稱為當代中國執(zhí)行效果最差的法律之一。
《環(huán)保法》之所以執(zhí)行差有一個重要原因，是因為在《環(huán)保法》是實施后的20多年時間里，國務院已經(jīng)頒布了30余部環(huán)境保護的專門性行政法規(guī)，而其它相關法律法規(guī)已經(jīng)有過多次修改，很多方面與《環(huán)保法》中的政策規(guī)定都有“沖突”。按照環(huán)保部門的說法，與《環(huán)保法》有關的法律法規(guī)每修改一次，《環(huán)保法》就后退一步?！董h(huán)保法》中一些原則性的規(guī)定逐步處于“名存實亡”的狀態(tài)。
據(jù)環(huán)保部政策法規(guī)司原司長楊朝飛介紹，2003年全國人大成立環(huán)境與資源保護委員會之后，《環(huán)保法》就被列入“修法”當中，之后全國人大一直不間斷地建議修改《環(huán)保法》，直到去年初，全國人大常委會正式明確將該法修訂列入2011年度立法計劃。
2011年1月下旬，全國人大環(huán)資委召開環(huán)保法修改工作啟動會，正式委托環(huán)保部起草《環(huán)保法》修改草案，同時提出要重點對環(huán)境影響評價等8個方面的內容進行修改。由于修改重點已被圈出，有專家指出，立法機關從一開始就采取的是保守做法，對《環(huán)保法》也只是“有限修改”。
前述知情人士介紹，在《環(huán)保法》修改草案的前期，對于一些主要修補內容，蔡守秋、王樹義等專家就與人大環(huán)資委、環(huán)保部的官員們意見相左。在去年4月17日全國人大環(huán)資委立法調研組召開的一次討論會議上，蔡守秋提出《環(huán)保法》修改中應增加“公民環(huán)境權”內容，明確公民有享受良好環(huán)境權、環(huán)境知情權等，但環(huán)資委的官員反駁稱，“目前在中國提公眾環(huán)境權還不成熟”。雙方就此唇槍舌劍，但最終“公民環(huán)境權”還是未被官方接受。
前述知情人士表示，在環(huán)保部原本成型的《環(huán)保法》修改草案中，有一些是專家們建議提出的約束地方政府主要負責人的條款，但后來這類條款又莫名地被或刪除或弱化。之后，在全國人大環(huán)資委對《環(huán)保法》修改草案的進一步審核中，又把“政策環(huán)評”、“以日計罰”兩項增補內容予以刪除。
正是因為有了這樣的重重阻隔，王樹義、蔡守秋等環(huán)境法學專家才直言，經(jīng)過環(huán)資委修改、刪減后的《環(huán)保法》草案版本已經(jīng)沒任何“新意”，王燦發(fā)也直言，在衡量國家相關部委、地方政府等利益后采取妥協(xié)做法，《環(huán)保法》修改就失去了核心意義。
難補“漏洞”
近年來發(fā)生的諸如福建紫金礦業(yè)污染、渤海溢油事故、四川涪江水質污染等重大環(huán)境污染事件，都與《環(huán)保法》執(zhí)行效果差有關。王燦發(fā)表示，中國環(huán)境污染問題主要責任在各級地方政府，而《環(huán)保法》在規(guī)范政府的行為上基本是空白的，因此在環(huán)保法修改中關鍵是要彌補這一法律漏洞。
蔡守秋認為，很多地方政府過于追求GDP，在治理企業(yè)污染環(huán)節(jié)缺乏執(zhí)行意愿才導致是各地環(huán)境污染日趨嚴重，有鑒于此，對政府責任的規(guī)制，應該成為本次修改環(huán)保法的核心問題；上海交通大學環(huán)境資源法研究所所長王曦一直關注環(huán)保法修改，他也建議把環(huán)保法修改成為“以‘管政府’為主的法律”?！董h(huán)保法》修改中遇到的另一方意見是來自有關部委。前述知情人士表示，目前，與環(huán)境保護直接相關的就有國家發(fā)改委、環(huán)保部、國土部、水利部、林業(yè)局、海洋局、農(nóng)業(yè)部等十幾個部委，每個部門在制定或修改與《環(huán)保法》相關的法律法規(guī)時，都想把各自部門的內容寫進去，寫明確。
前述知情人士還表示，按照常規(guī)，法律修改稿最少要經(jīng)過全國人大常委會的兩次審議才有可能予以頒布，而目前由于一些環(huán)境法學專家強烈反對全國人大環(huán)資委刪除《環(huán)保法》修改草案中的“政策環(huán)評”等內容，使得原本有望在上半年通過全國人大常委會審核的《環(huán)保法》修改草案止步送審，按照他的預計，有關方面年內頒布新版《環(huán)保法》的計劃將會落空。
http://www.eeo.com.cn/2012/0427/225520.shtml
