長春市人民政府令
第36號
《長春市河道管理辦法》業(yè)經(jīng)2012年7月4日市政府第52次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2012年8月15日起施行。
市長:姜治瑩
二○一二年七月四日
第一條 為加強河道管理,保障行洪安全,發(fā)揮江河湖泊的綜合效益,促進經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道(包括湖泊、溝渠、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)等)管理。
河道內(nèi)的航道,同時適用有關(guān)航道管理的法律、法規(guī)。
第三條 市水主管部門是本市河道的主管部門,負(fù)責(zé)本市河道的管理工作。
各縣(市)、區(qū)人民政府水主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管部門,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理工作。
各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,依法做好河道管理的相關(guān)工作。
第四條 河道管理實行按水系統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則。
松花江、伊通河、飲馬河、新凱河、拉林河、卡岔河在國家、省河道主管部門統(tǒng)一規(guī)劃下,由市、縣(市)河道主管部門按照行政區(qū)劃分段管理。其他河道在市河道主管部門統(tǒng)一規(guī)劃下,由縣(市)、區(qū)河道主管部門按照行政區(qū)劃分段管理。
第五條 任何單位和個人都有保護河道堤防安全和依法參加防汛搶險的義務(wù),并有權(quán)對破壞河道及其配套工程、危害河道水生態(tài)環(huán)境的行為進行勸阻和舉報。
第六條 市、縣(市)河道主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照河道管理權(quán)限編制河道整治規(guī)劃,報本級人民政府批準(zhǔn),并按照有關(guān)規(guī)定報上級河道主管部門備案后組織實施。
河道整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和國家規(guī)定的防洪、排澇、環(huán)境保護、通航標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)技術(shù)規(guī)定,符合自然生態(tài)要求,并與人文景觀相協(xié)調(diào)。
第七條 河道整治應(yīng)當(dāng)按照河道整治規(guī)劃制定整治方案,并依據(jù)河道監(jiān)測資料對整治方案進行科學(xué)論證。
第八條 進行河道整治涉及航道的,應(yīng)當(dāng)兼顧航運的需要,并事先征求交通部門對有關(guān)整治規(guī)劃和整治方案的意見。
交通部門進行航道整治,應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求,并事先征求河道主管部門對有關(guān)規(guī)劃和設(shè)計的意見。
第九條 河道整治、堤防加固取土需要占用的土地,由所在地縣(市)、區(qū)人民政府解決,并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
汛情緊急時可以先占用土地后補辦審批手續(xù)。
第十條 河道整治所增加的可利用土地,屬于國家所有,應(yīng)當(dāng)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,并根據(jù)需要優(yōu)先安排河道管理和防汛物資倉儲用地。
河道整治所增加的土地出讓或者出租取得的收益,應(yīng)當(dāng)用于河道整治和防洪設(shè)施建設(shè)。
第十一條 界河(省境界河除外)和跨縣(市)、區(qū)的河道,未經(jīng)有關(guān)各方達成協(xié)議或者未經(jīng)上級河道主管部門批準(zhǔn),禁止單方面在河道內(nèi)修建排水、引水、蓄水等工程以及進行河道整治工程。
已給對岸或者上、下游造成危害的排水、阻水、引水、蓄水工程及河道整治工程,由原建設(shè)單位負(fù)責(zé)采取補救措施,不能采取補救措施的,應(yīng)當(dāng)限期拆除。
第十二條 河道管理的范圍,由市、縣(市)、區(qū)人民政府按照下列規(guī)定確定:
?。ㄒ唬┯械谭赖暮拥?,為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū),兩岸堤防、防洪通道及護堤地;
?。ǘo堤防的河道,根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定;也可以按照河道規(guī)劃兩岸堤防走線之間的行洪區(qū)確定。
河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán),由國土資源主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條 在河道管理范圍內(nèi),建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限,將工程建設(shè)方案報送河道主管部門審查同意后,方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。
經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知河道主管部門。組織施工時,應(yīng)當(dāng)按照河道主管部門審查同意的位置和界限進行。
工程設(shè)施竣工驗收時,應(yīng)當(dāng)有河道主管部門參加。
第十四條 在河道管理范圍內(nèi),建設(shè)非防洪建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響、建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價,編制洪水影響評價報告,提出防御措施。建設(shè)項目可行性研究報告按照規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時,應(yīng)當(dāng)附具河道主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評價報告。
第十五條 在河道管理范圍內(nèi),水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水、蓄水和航運的要求;灘地的利用,應(yīng)當(dāng)由河道主管部門會同國土資源等主管部門制定規(guī)劃,報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第十六條 在河道管理范圍內(nèi),禁止下列行為:
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)妨礙行洪的建(構(gòu))筑物;
?。ǘ壷脦в须s物、融雪劑的冰雪以及礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物;
?。ㄈ┓N植高桿作物、樹木(護堤林、護岸林除外);
?。ㄋ模氖掠绊懞觿莘€(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。
第十七條 在河道管理范圍內(nèi)(不包括堤防和護堤地)進行下列活動,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn);涉及其他部門的,由河道主管部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn):
?。ㄒ唬┎缮?、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;
?。ǘ┍?、鉆探、挖筑魚塘;
?。ㄈ┰O(shè)置游樂設(shè)施;
(四)開采地下資源及進行考古發(fā)掘;
?。ㄎ澹┰诤拥罏┑卮娣盼锪稀⑿藿ㄅR時建(構(gòu))筑物及其他占灘行為。
第十八條 在河道管理范圍內(nèi),從事采砂、取土、淘金等生產(chǎn)活動的單位和個人,須取得采砂(取土、淘金)許可證后,方可進行施工作業(yè)。
但在下列河道管理范圍內(nèi)不得從事采砂、取土、淘金等活動:
?。ㄒ唬┑谭烙畟?cè)50米以內(nèi);
?。ǘ┖哟舶及丁⒌谭离U工地段及河道整治工程周邊100米以內(nèi);
(三)鐵路橋及國家級公路橋、引道及防護工程上下游各500米以內(nèi);一般公路橋、引道及防護工程上下游各200米以內(nèi);
?。ㄋ模┖降勒喂こ躺嫌?00米,下游200米以內(nèi);
?。ㄎ澹r河閘壩、泵站引水口上下游各300米以內(nèi);
?。┧臏y驗斷面和設(shè)施上下游各1000米以內(nèi);
?。ㄆ撸┛绾拥离娎|、高壓線的塔(桿)及穿河道管線上下游各200米以內(nèi)。
第十九條 從事采砂(取土、淘金)活動的單位或者個人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)按照批準(zhǔn)的地點、范圍、深度、開采量、開采期限、作業(yè)方式實施開采,隨采隨運;
?。ǘ┰谧鳂I(yè)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志;
(三)按照河道整治規(guī)劃要求對開采后的河床及時平復(fù),保持平順,無坑無坨;
?。ㄋ模⒉缮埃ㄈ⊥?、淘金)許可證正本留存在施工作業(yè)地點備查;
?。ㄎ澹┎缮埃ㄈ⊥?、淘金)許可證不得出租、出售和轉(zhuǎn)讓;
?。┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其他行為。
經(jīng)批準(zhǔn)采砂(取土、淘金)的單位或者個人,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納管理費。
第二十條 堤防的護堤地,由市、縣(市)、區(qū)人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定:
?。ㄒ唬┧苫ń⒁镣ê?,飲馬河、新凱河、拉林河、卡岔河堤防迎水側(cè)30米至50米,背水側(cè)5米至15米;
?。ǘ┢渌拥赖谭烙畟?cè)15米至30米,背水側(cè)5米至10米。
第二十一條 河道堤坡可以種植草皮或者灌木,不得種植喬木及農(nóng)作物。
堤上已有的喬木,限期由樹木所有者連根清除,并回填夯實;限期不清除的喬木,由河道主管部門負(fù)責(zé)清除,所需費用由樹木所有者承擔(dān)。
限期清除決定由河道主管部門下達。
第二十二條 護堤護岸工程林木,由河道主管部門組織營造和管理。
市、縣(市)城區(qū)河段堤防的綠化,由其管理機構(gòu)依照河道整治規(guī)劃組織營造和管理。
第二十三條 河道主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)等條件,會同規(guī)劃主管部門劃定堤防安全保護區(qū),報本級人民政府批準(zhǔn)后埋樁定界。
在堤防安全保護區(qū)范圍內(nèi)禁止進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。
第二十四條 禁止損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。
第二十五條 任何單位和個人,凡對堤防、護岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的,由河道主管部門責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)予以修復(fù)、清淤。逾期不修復(fù)、清淤的,由河道主管部門負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤,所需費用由責(zé)任者承擔(dān)。
第二十六條 對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物,由河道主管部門提出清障計劃和實施方案,由防汛指揮機構(gòu)按照誰設(shè)障誰清除的原則,責(zé)令設(shè)障單位或者個人在規(guī)定期限內(nèi)清除。逾期不清除的,由防汛指揮機構(gòu)組織強行清除,所需費用由設(shè)障者負(fù)擔(dān)。
第二十七條 為緊急抗旱需要在河道內(nèi)臨時筑壩的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn);主汛期前,筑壩單位應(yīng)當(dāng)及時拆除。未拆除的,由河道主管部門委托相關(guān)單位拆除,所需費用由筑壩單位承擔(dān)。
第二十八條 河道主管部門收取的費用,納入同級財政統(tǒng)一管理,專項用于河道工程的維護、管理和設(shè)施的更新改造,結(jié)余資金可連年結(jié)轉(zhuǎn)使用,任何部門和單位不得截留或者挪作他用。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定,未經(jīng)河道主管部門對其工程建設(shè)方案審查同意,或者未按照河道主管部門審查批準(zhǔn)的位置、界限,在河道管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動的,由河道主管部門責(zé)令停止違法行為,補辦審查手續(xù);工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的,責(zé)令限期拆除,逾期不拆除的,強行拆除,所需費用由建設(shè)單位承擔(dān);影響行洪但尚可采取補救措施的,責(zé)令限期采取補救措施,可以處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第三十條 違反本辦法規(guī)定,在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目,未編制洪水影響評價報告的,由河道主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處5萬元以下的罰款。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定,在河道管理范圍內(nèi)有下列行為之一的,責(zé)令停止違法行為,排除阻礙或者采取其他補救措施,可以處5萬元以下的罰款:
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)妨礙行洪的建(構(gòu))筑物;
?。ǘ壷脦в须s物、融雪劑的冰雪以及礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物;
?。ㄈ┓N植高桿作物、樹木(護堤林、護岸林除外);
?。ㄋ模氖掠绊懞觿莘€(wěn)定、危害河道堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的,由河道主管部門責(zé)令其糾正違法行為,沒收非法收入,造成損失的責(zé)令賠償損失;對采砂、取土的并按每立方米5元至10元處以罰款;淘金的并按每采剝一立方米0.2元至0.5元處以罰款。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定,未按照河道主管機關(guān)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式采砂、取土、淘金的,由河道主管部門責(zé)令其糾正違法行為,沒收其非法收入,造成損失的責(zé)令賠償損失;對采砂、取土的并按每立方米3元至5元處以罰款;淘金的并按每采剝一立方米0.1元至0.2元處以罰款;對拒不改正的加倍予以罰款,并依法吊銷采砂(取土、淘金)許可證。
第三十四條 違反本辦法規(guī)定,濫伐、盜伐護堤護岸工程林木的,由河道主管部門沒收非法所得,并按所砍伐林木價格的5倍至10倍處以罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定,損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施的,由河道主管部門責(zé)令停止違法行為,采取補救措施,處1萬元以上5萬元以下的罰款;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十六條 河道主管部門的工作人員在河道管理過程中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 本辦法自2012年8月15日起施行。