長春市人民政府令

　　第36號

　　《長春市河道管理辦法》業(yè)經(jīng)2012年7月4日市政府第52次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年8月15日起施行。

　　市長：姜治瑩

　　二○一二年七月四日

　　第一條 為加強河道管理，保障行洪安全，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、溝渠、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)等）管理。

　　河道內(nèi)的航道，同時適用有關(guān)航道管理的法律、法規(guī)。

　　第三條 市水主管部門是本市河道的主管部門，負(fù)責(zé)本市河道的管理工作。

　　各縣（市）、區(qū)人民政府水主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理工作。

　　各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法做好河道管理的相關(guān)工作。

　　第四條 河道管理實行按水系統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則。

　　松花江、伊通河、飲馬河、新凱河、拉林河、卡岔河在國家、省河道主管部門統(tǒng)一規(guī)劃下，由市、縣（市）河道主管部門按照行政區(qū)劃分段管理。其他河道在市河道主管部門統(tǒng)一規(guī)劃下，由縣（市）、區(qū)河道主管部門按照行政區(qū)劃分段管理。

　　第五條 任何單位和個人都有保護河道堤防安全和依法參加防汛搶險的義務(wù)，并有權(quán)對破壞河道及其配套工程、危害河道水生態(tài)環(huán)境的行為進行勸阻和舉報。

　　第六條 市、縣（市）河道主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照河道管理權(quán)限編制河道整治規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定報上級河道主管部門備案后組織實施。

　　河道整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和國家規(guī)定的防洪、排澇、環(huán)境保護、通航標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)技術(shù)規(guī)定，符合自然生態(tài)要求，并與人文景觀相協(xié)調(diào)。

　　第七條 河道整治應(yīng)當(dāng)按照河道整治規(guī)劃制定整治方案，并依據(jù)河道監(jiān)測資料對整治方案進行科學(xué)論證。

　　第八條 進行河道整治涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運的需要，并事先征求交通部門對有關(guān)整治規(guī)劃和整治方案的意見。

　　交通部門進行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求，并事先征求河道主管部門對有關(guān)規(guī)劃和設(shè)計的意見。

　　第九條 河道整治、堤防加固取土需要占用的土地，由所在地縣（市）、區(qū)人民政府解決，并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　汛情緊急時可以先占用土地后補辦審批手續(xù)。

　　第十條 河道整治所增加的可利用土地，屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并根據(jù)需要優(yōu)先安排河道管理和防汛物資倉儲用地。

　　河道整治所增加的土地出讓或者出租取得的收益，應(yīng)當(dāng)用于河道整治和防洪設(shè)施建設(shè)。

　　第十一條 界河（省境界河除外）和跨縣（市）、區(qū)的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達成協(xié)議或者未經(jīng)上級河道主管部門批準(zhǔn)，禁止單方面在河道內(nèi)修建排水、引水、蓄水等工程以及進行河道整治工程。

　　已給對岸或者上、下游造成危害的排水、阻水、引水、蓄水工程及河道整治工程，由原建設(shè)單位負(fù)責(zé)采取補救措施，不能采取補救措施的，應(yīng)當(dāng)限期拆除。

　　第十二條 河道管理的范圍，由市、縣（市）、區(qū)人民政府按照下列規(guī)定確定：

　?。ㄒ唬┯械谭赖暮拥?，為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防、防洪通道及護堤地；

　?。ǘo堤防的河道，根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定；也可以按照河道規(guī)劃兩岸堤防走線之間的行洪區(qū)確定。

　　河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)，由國土資源主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十三條 在河道管理范圍內(nèi)，建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報送河道主管部門審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知河道主管部門。組織施工時，應(yīng)當(dāng)按照河道主管部門審查同意的位置和界限進行。

　　工程設(shè)施竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)有河道主管部門參加。

　　第十四條 在河道管理范圍內(nèi)，建設(shè)非防洪建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響、建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。建設(shè)項目可行性研究報告按照規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附具河道主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評價報告。

　　第十五條 在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水、蓄水和航運的要求；灘地的利用，應(yīng)當(dāng)由河道主管部門會同國土資源等主管部門制定規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第十六條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)妨礙行洪的建（構(gòu)）筑物；

　?。ǘ壷脦в须s物、融雪劑的冰雪以及礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物；

　?。ㄈ┓N植高桿作物、樹木（護堤林、護岸林除外）；

　?。ㄋ模氖掠绊懞觿莘€(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

　　第十七條 在河道管理范圍內(nèi)（不包括堤防和護堤地）進行下列活動，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由河道主管部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┎缮?、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

　?。ǘ┍?、鉆探、挖筑魚塘；

　?。ㄈ┰O(shè)置游樂設(shè)施；

　　（四）開采地下資源及進行考古發(fā)掘；

　?。ㄎ澹┰诤拥罏┑卮娣盼锪稀⑿藿ㄅR時建（構(gòu)）筑物及其他占灘行為。

　　第十八條 在河道管理范圍內(nèi)，從事采砂、取土、淘金等生產(chǎn)活動的單位和個人，須取得采砂（取土、淘金）許可證后，方可進行施工作業(yè)。

　　但在下列河道管理范圍內(nèi)不得從事采砂、取土、淘金等活動：

　?。ㄒ唬┑谭烙畟?cè)50米以內(nèi)；

　?。ǘ┖哟舶及丁⒌谭离U工地段及河道整治工程周邊100米以內(nèi)；

　　（三）鐵路橋及國家級公路橋、引道及防護工程上下游各500米以內(nèi)；一般公路橋、引道及防護工程上下游各200米以內(nèi)；

　?。ㄋ模┖降勒喂こ躺嫌?00米，下游200米以內(nèi)；

　?。ㄎ澹r河閘壩、泵站引水口上下游各300米以內(nèi)；

　?。┧臏y驗斷面和設(shè)施上下游各1000米以內(nèi)；

　?。ㄆ撸┛绾拥离娎|、高壓線的塔（桿）及穿河道管線上下游各200米以內(nèi)。

　　第十九條 從事采砂（取土、淘金）活動的單位或者個人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）按照批準(zhǔn)的地點、范圍、深度、開采量、開采期限、作業(yè)方式實施開采，隨采隨運；

　?。ǘ┰谧鳂I(yè)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志；

　　（三）按照河道整治規(guī)劃要求對開采后的河床及時平復(fù)，保持平順，無坑無坨；

　?。ㄋ模⒉缮埃ㄈ⊥?、淘金）許可證正本留存在施工作業(yè)地點備查；

　?。ㄎ澹┎缮埃ㄈ⊥?、淘金）許可證不得出租、出售和轉(zhuǎn)讓；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其他行為。

　　經(jīng)批準(zhǔn)采砂（取土、淘金）的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納管理費。

　　第二十條 堤防的護堤地，由市、縣（市）、區(qū)人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：

　?。ㄒ唬┧苫ń⒁镣ê?，飲馬河、新凱河、拉林河、卡岔河堤防迎水側(cè)30米至50米，背水側(cè)5米至15米；

　?。ǘ┢渌拥赖谭烙畟?cè)15米至30米，背水側(cè)5米至10米。

　　第二十一條 河道堤坡可以種植草皮或者灌木，不得種植喬木及農(nóng)作物。

　　堤上已有的喬木，限期由樹木所有者連根清除，并回填夯實；限期不清除的喬木，由河道主管部門負(fù)責(zé)清除，所需費用由樹木所有者承擔(dān)。

　　限期清除決定由河道主管部門下達。

　　第二十二條 護堤護岸工程林木，由河道主管部門組織營造和管理。

　　市、縣（市）城區(qū)河段堤防的綠化，由其管理機構(gòu)依照河道整治規(guī)劃組織營造和管理。

　　第二十三條 河道主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)等條件，會同規(guī)劃主管部門劃定堤防安全保護區(qū)，報本級人民政府批準(zhǔn)后埋樁定界。

　　在堤防安全保護區(qū)范圍內(nèi)禁止進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。

　　第二十四條 禁止損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。

　　第二十五條 任何單位和個人，凡對堤防、護岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的，由河道主管部門責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)予以修復(fù)、清淤。逾期不修復(fù)、清淤的，由河道主管部門負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤，所需費用由責(zé)任者承擔(dān)。

　　第二十六條 對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，由河道主管部門提出清障計劃和實施方案，由防汛指揮機構(gòu)按照誰設(shè)障誰清除的原則，責(zé)令設(shè)障單位或者個人在規(guī)定期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮機構(gòu)組織強行清除，所需費用由設(shè)障者負(fù)擔(dān)。

　　第二十七條 為緊急抗旱需要在河道內(nèi)臨時筑壩的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)；主汛期前，筑壩單位應(yīng)當(dāng)及時拆除。未拆除的，由河道主管部門委托相關(guān)單位拆除，所需費用由筑壩單位承擔(dān)。

　　第二十八條 河道主管部門收取的費用，納入同級財政統(tǒng)一管理，專項用于河道工程的維護、管理和設(shè)施的更新改造，結(jié)余資金可連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門和單位不得截留或者挪作他用。

　　第二十九條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)河道主管部門對其工程建設(shè)方案審查同意，或者未按照河道主管部門審查批準(zhǔn)的位置、界限，在河道管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動的，由河道主管部門責(zé)令停止違法行為，補辦審查手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)；影響行洪但尚可采取補救措施的，責(zé)令限期采取補救措施，可以處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第三十條 違反本辦法規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，未編制洪水影響評價報告的，由河道主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以下的罰款。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處5萬元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)妨礙行洪的建（構(gòu)）筑物；

　?。ǘ壷脦в须s物、融雪劑的冰雪以及礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物；

　?。ㄈ┓N植高桿作物、樹木（護堤林、護岸林除外）；

　?。ㄋ模氖掠绊懞觿莘€(wěn)定、危害河道堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的，由河道主管部門責(zé)令其糾正違法行為，沒收非法收入，造成損失的責(zé)令賠償損失；對采砂、取土的并按每立方米5元至10元處以罰款；淘金的并按每采剝一立方米0.2元至0.5元處以罰款。

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定，未按照河道主管機關(guān)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式采砂、取土、淘金的，由河道主管部門責(zé)令其糾正違法行為，沒收其非法收入，造成損失的責(zé)令賠償損失；對采砂、取土的并按每立方米3元至5元處以罰款；淘金的并按每采剝一立方米0.1元至0.2元處以罰款；對拒不改正的加倍予以罰款，并依法吊銷采砂（取土、淘金）許可證。

　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定，濫伐、盜伐護堤護岸工程林木的，由河道主管部門沒收非法所得，并按所砍伐林木價格的5倍至10倍處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定，損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施的，由河道主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，處1萬元以上5萬元以下的罰款；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十六條 河道主管部門的工作人員在河道管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條 本辦法自2012年8月15日起施行。