近日，國家高層對“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理”作出批示，相關(guān)扶持政策即將出臺，相關(guān)領(lǐng)域龍頭有望率先獲益。第三方治理行業(yè)被推倒風(fēng)頭浪尖，同時(shí)也迎來了發(fā)展的良機(jī)。

一、 事件概述。
    近日有媒體報(bào)道國務(wù)院高層批示環(huán)境污染第三方治理,相關(guān)政策有望近期出臺。
    二、 分析與判斷。
    第三方環(huán)境治理模式優(yōu)越,將有望成為工業(yè)企業(yè)環(huán)保主流模式。
    第三方治理模式下,環(huán)境治理設(shè)施的運(yùn)營權(quán)、所有權(quán)轉(zhuǎn)移到專業(yè)的第三方環(huán)境服務(wù)商手中,與傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)“誰污染、誰治理”相比,具有專業(yè)化、規(guī)?；葍?yōu)勢,有利于提高治理效率,降低全社會環(huán)保成本。環(huán)境治理設(shè)施向少數(shù)第三方集中,與分散在各工業(yè)企業(yè)名下相比,也更易為政府部門監(jiān)管。此外,第三方治理還有利于環(huán)保企業(yè)由簡單的裝備制造和工程總包向運(yùn)營服務(wù)發(fā)展,開拓新的市場空間,有助于環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)和整個(gè)環(huán)保市場的長期發(fā)展。
    第三方環(huán)境治理空間巨大,制度優(yōu)化將充分釋放市場潛力。
    據(jù)統(tǒng)計(jì),我國目前工業(yè)治污設(shè)施社會化運(yùn)營比例僅5%左右,與市政污水社會化運(yùn)營比例50%相比,還有很大增長空間。本次遞交國務(wù)院的報(bào)告中已提到第三方治理模式的五大障礙,其中排污責(zé)任轉(zhuǎn)移、稅收、融資等制度障礙均有望通過制度優(yōu)化逐漸得到解決,報(bào)告中亦提到成立國家環(huán)?；?為資金需求較大的第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)提供更多的融資渠道,未來市場增長潛力將有望得到充分釋放。
    工業(yè)企業(yè)注重性價(jià)比,管理、技術(shù)水平?jīng)Q定未來市場格局。
    隨著未來扶持政策的出臺,如脫硫脫硝電價(jià)中的雙重征稅、工業(yè)項(xiàng)目質(zhì)押融資難等制度障礙有望得到解決,將很大程度上改善環(huán)保企業(yè)的稅負(fù)和融資困難。由于面對工業(yè)客戶,托管項(xiàng)目的運(yùn)行穩(wěn)定性和成本管控將至關(guān)重要,項(xiàng)目管理水平和技術(shù)先進(jìn)性將成為未來第三方環(huán)境治理企業(yè)間的競爭重點(diǎn)。

　　
針對此前環(huán)保部推行的“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)治污政策見效不明顯問題。十八屆三中全會《決定》明確提出“引入市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。發(fā)改委報(bào)告提出的設(shè)立1000億國家環(huán)?；?，支持第三方治理公司貸款，并減免增值稅等政策有望獲批。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)展迎來機(jī)會，如桑德環(huán)境業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及固廢處置全產(chǎn)業(yè)鏈；萬邦達(dá)是工業(yè)水處理系統(tǒng)專業(yè)服務(wù)商之一，有5個(gè)成熟第三方托管運(yùn)營項(xiàng)目；國電清新為大氣環(huán)境治理綜合服務(wù)商之一，主營煙氣脫硫脫硝建造和運(yùn)營。

企業(yè)環(huán)境污染第三方治理具有哪些優(yōu)勢？

一是有利于環(huán)保部門的監(jiān)管。排污企業(yè)治污責(zé)任通過合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門的監(jiān)管對象大為減少，相應(yīng)的執(zhí)法成本也將大幅降低。同時(shí)，排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司之間的合同關(guān)系，促使雙方互相監(jiān)督，互相制約，避免超標(biāo)排污現(xiàn)象的發(fā)生。

二是有利于排污企業(yè)治污效率的提高。排污企業(yè)治理設(shè)施轉(zhuǎn)由掌握專業(yè)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行運(yùn)營，可以降低治污成本，提高治污效率。同時(shí)排污企業(yè)作為業(yè)主，將會同政府環(huán)保部門一起對環(huán)保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，可有效降低環(huán)境污染事件的風(fēng)險(xiǎn)。

三是有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。環(huán)境服務(wù)公司在工業(yè)污染治理領(lǐng)域開拓新的市場，提供新的服務(wù)領(lǐng)域，將由過去單純的設(shè)備制造、工程建設(shè)，拓展到投資運(yùn)營服務(wù)，為自身成長提供新動力，進(jìn)而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第三方治理究竟是如何運(yùn)作的？

一種是“委托治理服務(wù)型”，指排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營管理、維護(hù)及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過第三方運(yùn)營確保達(dá)到合同約定的減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有的是排污企業(yè)委托專業(yè)環(huán)保公司從治理方案設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試到建成后的運(yùn)營管理提供綜合的有償服務(wù)，并確保達(dá)到治理效果；有的是污染治理設(shè)施管理同原企業(yè)剝離，進(jìn)行企業(yè)化的運(yùn)作和獨(dú)立核算。

另一種是“托管運(yùn)營服務(wù)型”，指排污單位以簽訂托管運(yùn)營合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營管理、維護(hù)及升級改造等，并按照合同約定支付托管運(yùn)營費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過第三方運(yùn)營確保達(dá)到合同約定的污染減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有的是環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)工業(yè)污染治理設(shè)施的第三方運(yùn)營，有的是環(huán)境服務(wù)公司參與排污企業(yè)的環(huán)境管理，有的是小型排污企業(yè)委托環(huán)境服務(wù)公司代為處理。

兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，前者擁有或者部分擁有；后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運(yùn)營管理。

第三方治理突破口

一是大型工業(yè)企業(yè)，如火電行業(yè)的脫硫特許經(jīng)營，2005年在相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下，火電廠將脫硫電價(jià)等相關(guān)優(yōu)惠政策形成的收益權(quán)，通過合同的形式交給專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司，由其承擔(dān)脫硫設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營，完成相應(yīng)的脫硫任務(wù)。

二是工業(yè)集中區(qū)，如工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)廢水及廢棄物處理。前者由于其生產(chǎn)規(guī)模較大，產(chǎn)生的污染物量大而且相對集中，具備規(guī)模效應(yīng)。后者的核心優(yōu)勢則在于“集中”所帶來的污染物量的累積，因而更具備專業(yè)治污的條件。

第三方治理具有那些意義？

有利于實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。“誰污染、誰治理”是我國環(huán)境污染治理的基本原則，但隨著環(huán)境污染治理工作的要求越來越高，企業(yè)注重生產(chǎn)而忽視治污的短板及局限性就日益顯現(xiàn)出來。要想治污工作取得預(yù)期效果，就有必要委托第三方專門承擔(dān)治污工作，這是治污專業(yè)化發(fā)展的必然要求。

有利于節(jié)約社會成本。環(huán)境污染實(shí)行第三方治理，是將分散于各企業(yè)的治污工作，由第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營，可以實(shí)現(xiàn)治污工作的規(guī)模化和集約化，會降低治理環(huán)境污染的成本，節(jié)約社會成本。

有利于社會監(jiān)督。環(huán)境污染治理工作備受公眾關(guān)注，但是企業(yè)如何治污，采取了哪些措施、取得了哪些成效，社會監(jiān)督不易。實(shí)行第三方治理后，可以將治污工作情況定期向社會公布，接受委托企業(yè)和社會公眾的監(jiān)督，更好地推動治污工作的開展。

   進(jìn)展緩慢仍需跨越“三道坎”

    目前，第三方治理在中國的進(jìn)展依然緩慢，據(jù)E20研究院不完全統(tǒng)計(jì)，工業(yè)污染治理設(shè)施的市場化運(yùn)營比例較低，在5%左右，而城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的市場化運(yùn)營比例已達(dá)50%左右。究其原因，第三方治理目前面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，需要跨越以下“三道坎”。

    法律責(zé)任界定坎。簽訂第三方治理合同后，在現(xiàn)有法律條件下，治污責(zé)任并未轉(zhuǎn)移到環(huán)保公司，污染物達(dá)標(biāo)排放的法律責(zé)任主體仍是排污企業(yè)。一旦發(fā)生超排等行為，即使排污企業(yè)嚴(yán)格履行合同條款，仍需承擔(dān)違法排污的法律責(zé)任。此種情況下，排污企業(yè)面臨較大的法律風(fēng)險(xiǎn)，大大降低了其參與第三方治理的積極性。

    付費(fèi)保障坎。目前，第三方治理治污費(fèi)用的支付形式是先治污后付款，此種模式對排污企業(yè)的履約信譽(yù)有較高要求，除以之外，環(huán)保服務(wù)公司仍需承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如排污企業(yè)所屬行業(yè)不景氣或自身經(jīng)營不善導(dǎo)致業(yè)務(wù)萎縮甚至倒閉造成治污費(fèi)用支付困難。

    技術(shù)坎。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國環(huán)保公司的技術(shù)儲備和研發(fā)能力有了很大程度的提高。但在工業(yè)污染治理領(lǐng)域，由于污染成分復(fù)雜，治理難度大，現(xiàn)有的專業(yè)化技術(shù)水平、運(yùn)營管理能力還有待提高。

    大勢所趨亟需掃除障礙

    在當(dāng)前形勢下，推行工業(yè)污染第三方治理是大勢所趨。需要政府強(qiáng)化排污監(jiān)管，加大對違法排污的查處力度，提高違法成本，增強(qiáng)排污企業(yè)采購專業(yè)環(huán)保服務(wù)的原生動力，夯實(shí)第三方治理的市場基礎(chǔ)，同時(shí)應(yīng)做好制度設(shè)計(jì)，為第三方治理掃除各項(xiàng)障礙，如彌補(bǔ)現(xiàn)有法律空白，明確相關(guān)責(zé)任承擔(dān)主體，實(shí)現(xiàn)治污責(zé)任的轉(zhuǎn)移等。