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第一章 總 則
第一條（目的依據(jù)）為了加強對大型群眾性活動的安全管理，保護公民生命財產(chǎn)安全，維護本市社會秩序和公共安全，根據(jù)國務院《大型群眾性活動安全管理條例》和有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦的大型群眾性活動。
第三條（大型群眾性活動的概念）本辦法所稱的大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數(shù)達到1000人以上的下列活動：
（一）體育比賽活動；
（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；
（三）展覽、展銷等活動；
（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；
（五）人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。
影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務范圍內(nèi)舉辦的活動，不適用本辦法的規(guī)定。
第四條（原則導向）本市大型群眾性活動安全管理工作遵循安全第一、預防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監(jiān)管的原則，堅持法制化、規(guī)范化、社會化、市場化的導向。
第五條（安全管理職責）公安機關負責大型群眾性活動的安全管理工作。
安全監(jiān)管、建設、工商管理、質(zhì)量技監(jiān)、交通、環(huán)保、綠化市容、氣象、文化、衛(wèi)生計生、體育、旅游、新聞、食藥監(jiān)、信訪、國家安全等政府有關部門，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和各自職責，負責大型群眾性活動的有關安全工作。
市和區(qū)、縣人民政府應當加強對大型群眾性活動安全管理工作的領導，必要時建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，督促有關部門依法履行對大型群眾性活動安全工作的安全管理職責，加強情況信息溝通，及時協(xié)調(diào)、解決大型群眾性活動安全管理中的重大問題。
第六條（行業(yè)自律）本市鼓勵與大型群眾性活動有關的行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律和管理服務，制定行業(yè)規(guī)范，開展安全教育培訓，協(xié)助政府有關部門指導、監(jiān)督成員單位履行安全職責。
第七條（倡導投保）本市倡導大型群眾性活動承辦者投保公眾責任險等保險。
第二章 安全責任
第八條（安全職責劃分）大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人；承辦者應當與場所活動管理者及其他參與大型群眾性活動的單位、組織簽訂安全協(xié)議，明確各自安全責任；政府部門依法承擔安全監(jiān)督管理職責。
第九條（承辦者安全職責）承辦者應當履行下列安全職責：
（一）選擇具備相應安全條件的大型群眾性活動場所；
（二）制訂和落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；
（三）根據(jù)大型群眾性活動安全工作需要，聘請具有專業(yè)資質(zhì)的保安公司和消防服務機構(gòu)，派駐消防車輛，配備具有專業(yè)資質(zhì)的保安人員以及其他安全工作人員；
（四）配備必要的安全檢查設備和專業(yè)安全檢查工作人員，對進入大型群眾性活動場所的人員、物品、車輛按規(guī)定實施安全檢查；
（五）保障臨時搭建的設施、建（構(gòu)）筑物及所使用的特種設備的安全，配備必要的消防器材裝備以及確保無障礙設施運行良好；
（六）按照核準的活動場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；
（七）組織實施現(xiàn)場安全工作，開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時消除，對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機關報告；
（八）落實醫(yī)療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施并組織演練；
（九）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障；
（十）接受公安等有關部門的指導、監(jiān)督和檢查，及時調(diào)整安全工作方案、消除安全隱患；
（十一）其他有關安全工作職責。
第十條（場所管理者安全職責）大型群眾性活動場所管理者應當履行下列安全職責：
（一）保證大型群眾性活動場所、設施符合國家和本市建筑、消防等安全標準和規(guī)定，并向承辦者提供場所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場所使用安全的資料、證明；
（二）保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應急廣播、應急照明、疏散指示標志，以及無障礙通道等設施符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準的規(guī)定；
（三）保障監(jiān)控設備和消防設施、器材配置齊全、完好有效；監(jiān)控設備應當覆蓋看臺、出入口、通道等重要設施、部位；監(jiān)控錄像資料應保存1個月以上；
（四）提供必要的停車場地，并維護相應的安全秩序；
（五）保證安全防范設施與大型群眾性活動安全要求相適應；
（六）配備專業(yè)工作人員，保證重點部位安全和重要設施正常運轉(zhuǎn)；
（七）其他有關安全工作職責。
第十一條（公安機關安全職責）公安機關應當履行下列安全管理工作職責：
（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，評估活動安全風險，核定活動參加人數(shù)，實施安全許可；
（二）制定大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件應急處置預案；
（三）建立健全大型群眾性活動不良安全信息記錄制度；
（四）在大型群眾性活動舉辦前，協(xié)調(diào)政府有關部門，對活動場所組織開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令改正；
（五）在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況進行指導、監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令改正；
（六）指導對安全工作人員的教育培訓；
（七）根據(jù)公共安全需要組織相應警力，維持活動現(xiàn)場及周邊的治安、交通秩序；
（八）對現(xiàn)場秩序混亂，可能導致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件，及時進行處置；
（九）依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為。
第十二條（政府部門安全職責）本市各級人民政府有關部門依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和各自職責，履行相應的大型群眾性活動安全監(jiān)督管理職責。主要是：
（一）安全監(jiān)管部門負責對活動安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管；
（二）建設部門負責對活動中使用的建（構(gòu)）筑物安全實施監(jiān)督管理；
（三）工商管理部門負責對展覽業(yè)市場秩序進行監(jiān)管，并做好場館租用情況的備案工作；
（四）質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責對活動使用的特種設備實施安全監(jiān)管；
（五）交通部門負責協(xié)調(diào)公共交通資源支持，配合實施交通管制，做好管制區(qū)域內(nèi)的公共交通調(diào)整；
（六）環(huán)保部門負責對活動可能產(chǎn)生的環(huán)境影響實施監(jiān)督管理；
（七）綠化市容部門負責涉及活動的景觀燈光、戶外廣告等設施的安全監(jiān)督管理；
（八）氣象部門負責提供與活動有關的氣象信息；
（九）文化部門負責依照《營業(yè)性演出管理條例》有關規(guī)定，對演出活動實施行政許可，加強監(jiān)督管理；
（十）衛(wèi)生計生部門負責實施傳染病防控和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督，安排或者指導做好現(xiàn)場應急救護工作；
（十一）體育部門負責加強對體育活動和體育設施的安全監(jiān)督管理；
（十二）旅游部門負責對活動涉及的旅館、旅游景（區(qū)）點、旅游度假區(qū)的監(jiān)督管理；負責做好活動涉及的旅游項目的安全監(jiān)督管理；
（十三）新聞部門負責指導、管理和協(xié)調(diào)活動新聞報道工作；
（十四）食藥監(jiān)部門負責活動涉及的食品藥品的監(jiān)督管理；
（十五）信訪部門負責涉及活動的有關信訪工作；
（十六）國家安全部門負責對活動中發(fā)生的危害國家安全的行為進行查處。
對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)督管理職責的其他政府有關部門，應當對本行業(yè)、本系統(tǒng)舉辦的大型群眾性活動安全工作實施監(jiān)督管理。
第十三條（行業(yè)服務）本市鼓勵各級人民政府有關部門在大型群眾性活動安全管理工作中引入市場化監(jiān)管，指導、督促臨時搭建、保安服務等有關行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)規(guī)范，適時開展審查驗收，積極為大型群眾性活動安全管理工作提供服務保障。
第十四條（安全保障）供水、供電、供氣、通信等部門負責加強對活動供水、供電、供氣、通信等方面的保障工作，并加強活動現(xiàn)場及周邊區(qū)域有關管道、線路設施的安全檢查，確保安全。
第三章 安全許可
第十五條（許可條件）公安機關對大型群眾性活動實行安全許可制度?！稜I業(yè)性演出管理條例》對演出活動的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
舉辦大型群眾性活動應當符合下列條件：
（一）承辦者是依照法定程序成立的法人組織或者其他組織；
（二）大型群眾性活動內(nèi)容和形式不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會公德；
（三）具有符合本辦法規(guī)定的安全工作方案，安全責任明確、措施有效；
（四）活動場地、房屋建筑、設施符合安全要求。
第十六條（許可權限）本市大型群眾性活動的預計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動所在地公安分、縣局實施安全許可；預計參加人數(shù)在5000人以上的，由市公安局實施安全許可；跨區(qū)、縣舉辦的大型群眾性活動，由市公安局實施安全許可。
第十七條（申請材料）承辦者應當在舉辦大型群眾性活動的20日前提出安全許可申請。申請時，應當提交下列材料：
（一）承辦者合法成立的證明及安全責任人的身份證明；
（二）活動方案及其說明，2個或者2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，還應當提交聯(lián)合承辦的協(xié)議，明確各自的安全職責；
（三）活動安全工作方案；
（四）活動場所管理者同意提供活動場所的證明。
依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關主管部門對大型群眾性活動的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應當提交有關資質(zhì)、資格證明。
第十八條（安全工作方案）大型群眾性活動安全工作方案應當包括下列內(nèi)容：
（一）活動的時間、地點、內(nèi)容及組織方式；
（二）活動場所地理環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)和面積（附現(xiàn)場平面圖），可容納人數(shù)以及活動預計參加人數(shù)；
（三）安全工作人員的數(shù)量、任務分配和識別標志；
（四）活動場所消防安全措施；
（五）臨時搭建設施、建（構(gòu)）筑物的設計、施工方案及相關單位的資質(zhì)證明；
（六）治安緩沖區(qū)域、應急疏散通道、應急廣播、應急照明、消防滅火、無障礙設施等設施、設備設置情況和標志；
（七）票證管理方案和樣本、入場人員的票證查驗和安全檢查措施；
（八）車輛停放、疏導措施；
（九）現(xiàn)場秩序維護、人員疏導措施；
（十）應急救援預案；
（十一）其他有關安全管理工作事項。
第十九條（材料補正）公安機關對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知承辦者需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
第二十條（不予受理）承辦者未在大型群眾性活動舉辦的20日前提出申請或具有法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予受理情形的，公安機關對申請不予受理。
第二十一條（審查許可）公安機關受理申請材料的，應當自受理之日起7日內(nèi)，對申請材料進行審查，對大型群眾性活動場所、設施進行現(xiàn)場查驗，公安機關認為有必要的，可向政府有關部門征求意見；對符合安全條件的，做出許可的決定；對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。公安機關作出許可決定后，應抄告政府有關部門；政府有關部門接到抄告后應根據(jù)各自安全管理職責對大型群眾性活動場所、設施進行檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應立即責令承辦者進行整改，并將整改情況向公安機關書面反饋，對經(jīng)整改后仍然存在安全隱患的，公安機關可以撤銷安全許可決定。
活動情況復雜、影響重大，不能在7日內(nèi)作出安全許可決定的，經(jīng)本級公安機關負責人批準，可以延長7日，并以書面形式告知申請人。
承辦者申請年度內(nèi)在相同地點舉行相同內(nèi)容的多場次大型群眾性活動的，公安機關可以采取一次許可的方式。
第二十二條（不予許可）有下列情形之一的，公安機關不予安全許可：
（一）可能危害國家安全和社會公共利益的；
（二）可能影響國事、外交、軍事或者其他重大活動的；
（三）可能嚴重妨礙道路交通安全秩序和社會公共秩序的；
（四）不符合本辦法第十五條規(guī)定情形之一的；
（五）其他法律、法規(guī)規(guī)定不予安全許可的。
第二十三條（變更取消）對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴大舉辦規(guī)模。
承辦者變更大型群眾性活動舉辦時間的，應當在原舉辦時間的5日前，向作出安全許可決定的公安機關申請變更，經(jīng)公安機關同意方可變更。
承辦者變更大型群眾性活動舉辦地點、內(nèi)容或者擴大舉辦規(guī)模的，應當依照本辦法重新申請安全許可。
承辦者取消經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，應當在原定舉辦時間的5日前，書面告知作出安全許可決定的公安機關，并交回大型群眾性活動安全許可決定書。
第二十四條（變更撤回）作出安全許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，作出安全許可決定的公安機關可以變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可。
公安機關變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可，應當及時告知承辦者，造成承辦者財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。公安機關因不可抗力變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可，不予補償。
第二十五條（變更、取消后的善后工作）變更、取消已向社會公布的大型群眾性活動的，承辦者應當通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等方式予以公告，并做好善后工作。
第四章 安全管理
第二十六條（不得轉(zhuǎn)讓）承辦者不得將已獲得安全許可的大型群眾性活動轉(zhuǎn)讓他人承辦，應當按照本辦法規(guī)定的職責，嚴格落實安全措施，確保活動安全。
第二十七條（臨時搭建）承辦者搭建臨時設施、建（構(gòu)）筑物的，應當委托有資質(zhì)的單位進行設計、施工，并聘請專業(yè)機構(gòu)進行檢驗、檢測；相關專業(yè)機構(gòu)應當對其出具的檢驗、檢測結(jié)果承擔法律責任。所使用的搭建材料、照明燈具、電器設備等應當符合國家、本市的有關規(guī)定和標準，并保障使用安全。
第二十八條（安全措施）大型群眾性活動舉辦期間，承辦者應當落實各項安全措施，確保參加活動的人員安全。
在活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，承辦者應當立即啟動應急救援預案，并立即報告公安機關。
第二十九條（安全工作人員工作規(guī)定）大型群眾性活動現(xiàn)場安全工作人員應當遵守下列規(guī)定：
（一）掌握安全工作方案和應急救援預案的全部內(nèi)容；
（二）能夠熟練使用應急廣播和通訊等系統(tǒng)；
（三）能夠熟練使用消防器材，熟知安全出口和疏散通道位置，掌握本崗位應急救援措施；
（四）掌握和運用其他安全工作措施。
第三十條（安全守則）參加大型群眾性活動的人員應當遵守下列規(guī)定：
（一）遵守法律、法規(guī)和社會公德，不得妨礙社會治安、影響社會秩序；
（二）遵守大型群眾性活動場所治安、消防等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；
（三）服從安全管理，不得展示侮辱性標語、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員，不得投擲雜物。
第三十一條（停止活動）舉辦大型群眾性活動，違反有關規(guī)定，有發(fā)生安全事故危險的，公安機關應當責令停止活動。
第三十二條（安全檢查）按照實施安全許可公安機關的要求，承辦者對進入大型群眾性活動場所的人員、物品、車輛實施安全檢查的，應當遵守下列規(guī)定：
（一）制定安全檢查方案和突發(fā)事件處置預案；
（二）配備專業(yè)的安全檢查人員；
（三）配備安全有效的安全檢查設備；
（四）劃定安全檢查通道和區(qū)域，設置相應標識，對安全檢查區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理；
（五）在安全檢查區(qū)域按規(guī)定設置圖像信息采集系統(tǒng)并保存圖像資料；
（六）為乘坐輪椅、安裝假肢或者體內(nèi)植入醫(yī)療器械等有特殊情況的人員，設置專門的安全檢查通道和場所；
（七）接受公安機關的指導、檢查和監(jiān)督。
第三十三條（禁、限帶物品處置）承辦者應當對活動現(xiàn)場禁、限帶物品進行公告，并在入場票證上注明。
承辦者對攜帶物品有限制性要求的，應當就近設置物品寄存處。
第三十四條（安全檢查人員工作要求）安全檢查人員實施安全檢查時，應當遵守下列規(guī)定：
（一）按照規(guī)定著裝，佩帶工作證件；
（二）嚴格執(zhí)行安全檢查操作規(guī)范；
（三）發(fā)現(xiàn)受檢查人攜帶限制攜帶的物品的，告知受檢查人將物品寄存或者自行處置；
（四）發(fā)現(xiàn)不能排除疑點的物品、禁止攜帶的物品和違法犯罪行為立即向現(xiàn)場公安機關工作人員報告；
（五）對女性進行身體檢查應當由女性工作人員檢查，對穆斯林國家人員，應當遵循同性檢查的原則；
（六）不得從事與安全檢查無關的活動，不得實施侵犯受檢查人合法權益的行為。
第三十五條（拒絕進入）受檢查人拒絕接受安全檢查或者違反安全檢查規(guī)定的，安全檢查人員有權拒絕其進入。
第五章 法律責任
第三十六條（擅自變更或未經(jīng)許可的法律責任）承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內(nèi)容或者擅自擴大舉辦規(guī)模的，由公安機關處1萬元以上5萬元以下罰款；沒收違法所得。
未經(jīng)公安機關安全許可的大型群眾性活動，由公安機關予以取締，并對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。
第三十七條（怠于處置、報告公共安全事故的法律責任）在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責任人不立即啟動應急救援預案或者不立即向公安機關報告的，由公安機關對安全責任人和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下罰款。
第三十八條（造成嚴重后果的法律責任）承辦者或者場所管理者違反本辦法規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責任人和其他直接責任人員依法給予處分、治安管理處罰，對責任單位處1萬元以上5萬元以下罰款。
第三十九條（參與人員違反安全守則的法律責任）參加大型群眾性活動的人員有違反本辦法第三十條規(guī)定行為的，由公安機關給予批評教育；有危害社會治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機關可以將其強行帶離現(xiàn)場，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條（工作人員和主管人員的瀆職責任）有關主管部門的工作人員和直接負責的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責中，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十一條（政府直接舉辦大型群眾性活動界定）市和區(qū)、縣人民政府直接舉辦的大型群眾性活動的安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動的人民政府負責，不實行安全許可制度，但應當按照本辦法的有關規(guī)定，責成或者會同公安機關制訂更加嚴格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織落實。
市和區(qū)、縣人民政府所屬部門承辦的大型群眾性活動，承辦者應當向公安機關申請安全許可，履行安全管理職責，落實安全工作措施。
市和區(qū)、縣人民政府委托單位或者組織承辦的大型群眾性活動，承辦者應當向公安機關申請安全許可，履行安全管理職責，落實安全工作措施。
第四十二條（報請市政府同意事項）區(qū)、縣人民政府直接舉辦5000人以上的，或者占用主干道路、地標建筑，可能對本市治安、交通秩序造成影響的大型群眾性活動，應當報請市政府同意。
第四十三條（預計參加人數(shù)）本辦法所稱預計參加人數(shù)達到1000人以上，是指有下列情形之一的:
（一）擬印制、發(fā)售票證1000張以上的；
（二）組織參加人數(shù)1000人以上的；
（三）其他預計參加人數(shù)1000人以上的。
第四十四條（施行日期）本辦法自 年 月 日起施行。
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2015-01-01
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