管住“最后一道防線”
2015 年7月，按照國家行政審批制度改革的要求，國家安全監(jiān)管總局廢止了《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第 1號，以下簡稱“1 號令”），這既是落實改革要求的重要舉措，又為勞防行業(yè)管理創(chuàng)新提供了新的機遇。
為了加強勞防用品的監(jiān)督管理，國家安全監(jiān)管總局于 2015 年 12 月，制定發(fā)布了《用人單位勞動防護用品管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），這一規(guī)范性文件為用人單位依法加強勞防用品的管理，提供了依據(jù)和指導(dǎo)。
為了更好地理解《管理規(guī)定》，采訪了國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司的有關(guān)人員。
突出企業(yè)主體責(zé)任對比新出臺的《管理規(guī)定》和原來的 1 號令，可以發(fā)現(xiàn)，二者雖有部分條款類似，但側(cè)重點則不盡相同。
“1 號令最主要的內(nèi)容是，規(guī)定對特種勞動防護用品生產(chǎn)、檢驗、經(jīng)營等的監(jiān)督管理，對用人單位怎么選、怎么用勞防用品規(guī)定的少 ；而《管理規(guī)定》更側(cè)重對企業(yè)勞防用品的管理，提出具體要求，讓企業(yè)明白怎樣進行勞防用品管理，進而落實主體責(zé)任。”參與起草《管理規(guī)定》的國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司法規(guī)處處長秦興強介紹說。
雖然對特種勞動防護用品進行安全標(biāo)志管理的強制性要求被廢止，但《管理規(guī)定》中，依然鼓勵企業(yè)購買、使用獲得安全標(biāo)志的勞防用品。
對此，秦興強解釋稱，安標(biāo)管理經(jīng)過十年的發(fā)展，已經(jīng)形成一套完整的體系，對特種勞防用品的性能和質(zhì)量，起到一定的保障、促進作用，同時也對勞防用品的生產(chǎn)企業(yè)，起到一定的規(guī)范作用。安標(biāo)管理通過嚴(yán)格而系統(tǒng)的把關(guān)，有效地降低了用人單位選用、采購特種勞防用品的風(fēng)險，也成為各級安監(jiān)部門進行勞動防護用品使用情況監(jiān)督執(zhí)法時的重要參考，形成了較高的社會認(rèn)知度和權(quán)威性，所以，應(yīng)予“鼓勵”。
據(jù)了解，特種勞防用品安全標(biāo)志的管理模式也進行了改革創(chuàng)新，在體現(xiàn)行業(yè)特點的基礎(chǔ)上，引入市場屬性，實行第三方認(rèn)證。引導(dǎo)勞防用品生產(chǎn)企業(yè)利用市場機制、行業(yè)自律等方式，規(guī)范行業(yè)行為和企業(yè)管理，為用人單位提供符合要求的勞防用品。
具體實用的管理指南近幾年，職業(yè)健康司在執(zhí)法檢查和職業(yè)病危害專項治理中發(fā)現(xiàn)，許多用人單位在勞防用品的管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。有的企業(yè)根本不為勞動者配備勞防用品 ；有的即使配備勞防用品，但質(zhì)量較差，不符合國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求 ；還有的勞動者不會正確使用勞防用品。
根據(jù)不完全統(tǒng)計，由于未配備勞防用品、勞防用品不合格、勞防用品使用不當(dāng)?shù)仍颍瑢?dǎo)致的各類傷亡事故占工礦企業(yè)傷亡事故總數(shù)的 16%，每年造成的直接經(jīng)濟損失高達上百億元。“因此，進一步規(guī)范用人單位勞防用品的使用和管理工作，則顯得尤為重要和緊迫。”秦興強說道?！豆芾硪?guī)定》為企業(yè)提供了勞防用品管理的具體指南，包括從前期的危害因素判定，根據(jù)存在的危害因素選擇合適的勞防用品，到勞防用品的采購、發(fā)放、培訓(xùn)、使用、維護、更換、報廢等系列要求。
秦興強特別強調(diào)了《管理規(guī)定》的第四條，勞防用品是保障勞動者安全與健康的輔助性、預(yù)防性措施，職業(yè)病危害的預(yù)防，最有效的做法依然是源頭控制，比如使用無毒或低毒的原材料，或者采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，從源頭上消除和控制職業(yè)病危害。只有在充分采取工程技術(shù)措施和管理措施后，工作場所仍然存在比較嚴(yán)重職業(yè)病危害的，才能使用配備勞防用品這一補救性措施。
同時，《管理規(guī)定》還明確要求，勞務(wù)派遣工和實習(xí)學(xué)生同用人單位原有的員工一樣，可以享受企業(yè)配備的勞防用品。處于作業(yè)地點的參觀、檢查等其他外來人員，必須按照與進行作業(yè)的勞動者相同的標(biāo)準(zhǔn)，正確佩戴和使用勞動防護用品。
為更好地指導(dǎo)用人單位正確配備勞防用品，《管理規(guī)定》專門詳細地介紹了作業(yè)現(xiàn)場有什么樣的職業(yè)病危害，應(yīng)當(dāng)配備什么樣的防護用品，職業(yè)病危害的濃度、強度不同，防護用品配備的要求亦不同。
如工作場所毒物的濃度超標(biāo)幅度低于 10 倍時，可選用半面罩式防毒面具 ；超標(biāo)達 10 倍以上但低于100 倍，要使用全面罩式防毒面具 ；而當(dāng)工作場所毒物濃度超標(biāo) 100 倍以上時，必須使用隔絕式或送風(fēng)過濾式的全面罩防毒面具。
“《管理規(guī)定》的一大亮點是引入了‘行動水平’的概念。”秦興強說道。
通俗地講，“行動水平”是指危害因素的濃度或強度達到什么程度時，該采用何種防護措施。這一概念在學(xué)術(shù)界討論較早，實際應(yīng)用中，《管理規(guī)定》首次明確提出，工作場所存在《高毒物品目錄》中確定的人類致癌物質(zhì)（苯、甲醛等 14 種），當(dāng)濃度達到其 1/2 職業(yè)接觸限值（時間加權(quán)平均容許濃度或最高容許濃度）時，用人單位應(yīng)為勞動者配備相應(yīng)的勞動防護用品，并指導(dǎo)勞動者正確佩戴和使用。
“這一規(guī)定解決了用人單位應(yīng)該什么時候為勞動者配備勞防用品的困惑。”秦興強補充說，過去，什么時候為勞動者配備勞防用品，并沒有明確要求，很多企業(yè)基本上是在現(xiàn)場危害因素不超標(biāo)時，不為勞動者配發(fā)勞防用品。同時，也考慮到我國企業(yè)的實際情況，決定先從對人體危害最大的致癌物質(zhì)入手，明確了應(yīng)當(dāng)配備勞防用品的“節(jié)點”，然后循序漸進，對其他的職業(yè)病危害因素提出相應(yīng)的防護要求。
此外，《管理規(guī)定》還要求，在同一工作場所，存在多種職業(yè)病危害的情況下，配備的勞防用品要考慮兼容性。用人單位要建立健全勞防用品的管理制度，如要從正規(guī)渠道采購勞防用品，并查驗、保留勞防用品的檢驗報告或其他質(zhì)量證明文件的原件（復(fù)印件），這也可以成為安監(jiān)部門執(zhí)法檢查的依據(jù) ；要對勞動者使用、維護、更換勞防用品進行培訓(xùn)，減少不正確佩戴造成的傷害。
推動落實作為規(guī)范性文件，有人認(rèn)為《管理規(guī)定》的法律約束力較弱，不利于其推動落實。秦興強解釋說，雖然這一文件中，沒有對企業(yè)不落實勞防用品的行為進行處罰的條款，
但是《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》中都明確指出，未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品的，安監(jiān)部門將采取限期整改、處罰、停產(chǎn)停業(yè)等系列措施進行整治。
除了這些常規(guī)手段，秦興強還介紹，用人單位勞防用品的監(jiān)管還將借助安全生產(chǎn)“黑名單”制度，進一步加強誠信管理，逐步實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。
引自《勞動保護》
