據(jù)《齊魯網(wǎng)》1月1日報道，山東省首部電梯安全法規(guī)《濰坊市電梯安全條例》將于2017年1月1號起施行。這將是山東省首部電梯安全法規(guī)。其中規(guī)定，困人超30分鐘罰維保單位最高可罰10萬 。
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為何要專門出臺《濰坊市電梯安全條例》
近年來，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，濰坊電梯保有量迅猛增長，從2006年初至今，濰坊電梯保有量已由1300多臺增長到25768臺，年均增速超過30%，10年時間增長了18倍以上，并仍呈逐年遞增態(tài)勢。
然而，電梯故障、電梯事故頻發(fā)，成為社會各界關(guān)注的焦點，從濰坊市獲得立法權(quán)后，濰坊市人大常委會便將《條例》列入全市首批立法計劃，成立了電梯立法起草組，全面啟動了立法工作。
濰坊市質(zhì)監(jiān)局局長陳勇介紹，老舊電梯問題突出，維保市場秩序混亂，很多安全隱患得不到及時消除。
雖然國務(wù)院和山東省都對包含電梯在內(nèi)的特種設(shè)備安全管理進(jìn)行了規(guī)定，但在具體管理工作中，電梯使用主體責(zé)任不明、選型配置與使用條件不匹配、更新改造機(jī)制缺乏以及檢驗力量不足等問題越來越突出。
結(jié)合濰坊市情況，逐漸形成了通過立法解決實際問題的思路。
出臺的《濰坊市電梯安全條例》有哪些亮點？
據(jù)不完全統(tǒng)計，近半數(shù)的電梯安全事故是由于乘用人的不安全行為造成的。
為此，《條例》專門對乘客乘用電梯的行為做出了規(guī)范。單獨(dú)設(shè)章節(jié)規(guī)定乘用規(guī)范，這在立法體例上屬國內(nèi)首創(chuàng)。
例如，禁止在電梯內(nèi)嬉戲、打鬧、蹦跳或者在運(yùn)行的自動扶梯、自動人行道逆行以及在其出入口滯留、強(qiáng)行開啟電梯層門、轎廂門等行為。
此外，《條例》還規(guī)定，改造單位未按規(guī)定更換電梯產(chǎn)品銘牌的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
電梯安裝單位移裝電梯的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上十萬元以下罰款。
針對電梯困人事件頻發(fā)，《條例》明確，接到電梯困人故障或者事故報告后，30分鐘內(nèi)未趕到現(xiàn)場實施應(yīng)急救援的由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。
國家層面：《特種設(shè)備安全法》
2014年起正式實施的《特種設(shè)備安全法》中的所指的特種設(shè)備包括電梯。該法對于電梯安全的規(guī)定主要集中在第43條、45條、46條、80條、87條和88條。
具體來說，該法要求將電梯的安全使用說明、安全注意事項和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置；電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行；電梯制造、維修和使用單位要積極聯(lián)動，保障電梯運(yùn)行安全；
對于未按規(guī)定進(jìn)行校驗、調(diào)試、了解、跟蹤的電梯制造公司，將責(zé)令整改，逾期未改罰2-10萬元；
對于未配備專業(yè)管理人員、未將安全使用標(biāo)識置于顯著位置的電梯運(yùn)營使用單位，將責(zé)令整改，逾期未改罰2-10萬元；
對于未按法律規(guī)定及時對電梯進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的電梯維修保護(hù)單位，將責(zé)令整改，沒收違法所得，并罰款1-10萬元。
地方層面代表：杭州、上海、南京、廈門等地紛紛做出更為細(xì)化的規(guī)定
此前，《杭州市電梯安全管理辦法》在征集意見階段曾規(guī)定，接到電梯乘客被困報警后，維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場并實施救援。電梯處以邊遠(yuǎn)或者交通不便地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)在60分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場并實施救援，否則將處以1萬-10萬元的罰款。
但在9月12日的正式文件中，這一規(guī)定被修訂為“ 維護(hù)保養(yǎng)單位的應(yīng)急救援電話應(yīng)當(dāng)保持24小時有效應(yīng)答。接到電梯乘客被困報警后，電梯所在地為城區(qū)的，維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場并實施救援；電梯位于其他區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場并實施救援……由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上10萬元以下罰款。”
除了杭州以外，上海、南京、廈門等地也紛紛出臺相關(guān)措施，嚴(yán)防電梯危險。
2012年3月，《南京市電梯安全條例》正式實施。《條例》明確界定電梯安全的責(zé)任主體和電梯制造單位的責(zé)任。除了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主管，電梯的安全監(jiān)管還涉及到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、發(fā)展和改革部門、工商行政管理部門、安監(jiān)部門和公安機(jī)關(guān)等多個政府部門。
同時，《條例》規(guī)定電梯如發(fā)生周期性重復(fù)停梯時，電梯制造單位負(fù)有作出相應(yīng)技術(shù)說明，并協(xié)助排除故障的義務(wù)。《條例》還規(guī)定,檢驗檢測機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不得從從事電梯的生產(chǎn)、銷售，不得以其名義推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷電梯或者推薦日常維護(hù)保養(yǎng)單位。
《條例》還特別規(guī)定對于使用期限超過十年、故障頻率高、需要改變主要參數(shù)以及使用單位認(rèn)為需要更新改造電梯，可以向檢驗檢測機(jī)構(gòu)申請安全技術(shù)評價。
同時，質(zhì)監(jiān)部門將對使用期限長、故障頻率高的電梯進(jìn)行抽查，并向使用單位提示安全風(fēng)險。對使用年限超過十五年的電梯實施重點安全監(jiān)察。據(jù)了解，目前，南京市有近3000臺老舊電梯，將利用3年的時間開展對這些老舊電梯的專項抽查。
根據(jù)《條例》，公共場所新裝乘客電梯和新安裝的住宅電梯將配置安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)并與日常維保單位聯(lián)網(wǎng)，對于目前已使用的電梯，在重大維修或者改造時加裝。
《條例》專門規(guī)范“應(yīng)急管理”，規(guī)定了應(yīng)對電梯事故或者嚴(yán)重事故隱患的應(yīng)急處置。“電梯維保部門接到電梯困人報告后，應(yīng)當(dāng)在三十分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場開展救援 ，接到故障報告后，應(yīng)當(dāng)在一個小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場排除故障。”
2015年4月，《上海市電梯安全管理辦法》正式實施，該文件是以《特種設(shè)備安全法》為綱領(lǐng)，對2004年上海市政府出臺《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》的細(xì)化、完善和升級。
該《辦法》明確電梯所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電梯運(yùn)行、修理、更新等費(fèi)用，并對資金籌集作了規(guī)定；要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)對電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)單獨(dú)立賬，每半年公布一次支出情況；對于存在嚴(yán)重事故隱患的電梯，相關(guān)方就維修整改無法達(dá)成一致的，由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，與使用管理單位、業(yè)主和有關(guān)監(jiān)管部門共同商議，確定具體整改方案以及費(fèi)用的承擔(dān)方式。
2016年3月，《廈門市電梯安全管理辦法》正式實施，該《辦法》明晰了電梯的行業(yè)主管部門與街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）的關(guān)系，規(guī)定街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)協(xié)助市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做好電梯安全管理工作，同時，對街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）在電梯安全管理方面的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化。
該《辦法》還規(guī)定，建設(shè)、市場監(jiān)管、公安、財政、國土房產(chǎn)、安監(jiān)、教育等部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章及市人民政府規(guī)定的職責(zé)，做好電梯安全管理的相關(guān)工作。同時，規(guī)定電梯安全應(yīng)急處置中心與“公安110”、“消防119”聯(lián)動，便于110、119接警后第一時間將警情通報電梯安全應(yīng)急處置中心。
該《辦法》還明確，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)配備與維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的作業(yè)人員，每季度向市質(zhì)監(jiān)部門報告電梯故障的情況；電梯使用年限超過15年或者超過設(shè)計運(yùn)行次數(shù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性能技術(shù)評估。
（綜合齊魯網(wǎng)等消息）
