廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于公開征求《廣東省災(zāi)害事故應(yīng)急救援補償辦法》（征求意見稿）意見的公告

　　為進一步規(guī)范自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援行動中調(diào)動應(yīng)急救援隊伍的補償機制，為災(zāi)害事故搶險救援工作提供保障，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《自然災(zāi)害救助條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省社會力量參與救災(zāi)促進條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，我廳聯(lián)合省財政廳起草了《廣東省災(zāi)害事故應(yīng)急救援補償辦法》,現(xiàn)將征求意見稿全文公布，公開征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，請在2023年6月15日前，將意見發(fā)送至郵箱：weibo197912229@163.com 。

　　附件：《廣東省災(zāi)害事故應(yīng)急救援補償辦法》（征求意見稿）

廣東省應(yīng)急管理廳

　　2023年6月6日

廣東省災(zāi)害事故應(yīng)急救援補償辦法

（征求意見稿）

第一章總則

　　第一條【目的和依據(jù)】為進一步規(guī)范自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故（以下簡稱災(zāi)害事故）應(yīng)急救援行動中調(diào)動應(yīng)急救援隊伍的補償機制，為災(zāi)害事故搶險救援工作提供保障，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《自然災(zāi)害救助條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省社會力量參與救災(zāi)促進條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（粵府函〔2021〕109號）《廣東省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》（粵府辦〔2021〕58號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】本辦法適用于本省縣（市、區(qū)）級以上各級“三委”（突發(fā)事件應(yīng)急委員會、減災(zāi)委員會、安全生產(chǎn)委員會）、“三部”（防汛防風(fēng)抗旱總指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防滅火指揮部）等應(yīng)急指揮機構(gòu)或應(yīng)急管理部門調(diào)用除軍隊、武警和國家綜合性消防救援隊伍以及政府專職消防隊伍以外的從事抗洪搶險、森林滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空應(yīng)急救援等省內(nèi)外各類企事業(yè)單位專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急力量（以下簡稱應(yīng)急救援隊伍）參與災(zāi)害事故應(yīng)急救援。公益一類事業(yè)單位參與災(zāi)害事故應(yīng)急救援不適用本辦法。

　　第三條【補償原則】應(yīng)急救援補償堅持“依法依規(guī)、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一歸口、適當(dāng)補償”的原則，以補償應(yīng)急救援成本為目的，僅適度補償應(yīng)急救援隊伍與救援有直接因果關(guān)系的費用開支，不包括精神損失等非物質(zhì)層面的損失和間接造成的財產(chǎn)損失。

　　第四條【歸口管理】各級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級行政區(qū)域范圍內(nèi)的應(yīng)急救援補償工作。根據(jù)不同情形的應(yīng)急救援行動，補償資金由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)或按照《廣東省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》由各級財政予以保障。

第二章補償費用及核算

　　第五條【費用構(gòu)成】 補償費用主要包括人工補助費、食宿費、裝備費、材料費、交通運輸費。

　　第六條【人工補助費】 指參加災(zāi)害事故應(yīng)急救援人員的補貼。人工補助費標(biāo)準(zhǔn)為人工補助單價乘以單位工日計算。人工補助費標(biāo)準(zhǔn)為180元/工日。單位工日按照8小時計算，不足8小時的按8小時計算；超過8小時的，每4小時按0.5工日計算，不足4小時的按4小時計算。

　　第七條【食宿費】 指應(yīng)急救援人員在搶險救援過程中發(fā)生的伙食及住宿費用，由災(zāi)害事故發(fā)生地予以直接保障或參照地級以上市《黨政機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實計算。

　　第八條【裝備費】 指從事?lián)岆U救援工作的應(yīng)急救援隊伍自帶裝備產(chǎn)生的費用。裝備補助計費標(biāo)準(zhǔn)按照臺班次數(shù)乘以各地級以上市市場發(fā)布裝備租賃費用的50%作為上限據(jù)實結(jié)算。臺班/次按照8小時計算，滿4小時不足8小時按一個臺班計算，不滿4小時按半個臺班計算。由各級財政出資購買的裝備不計入臺班統(tǒng)計范圍。

　　搶險救援過程中，造成裝備損壞或損毀的，排除自身責(zé)任原因外，按照實際發(fā)生修復(fù)費剔除保險賠付款后，計列費用。

　　第九條 【材料費】指在搶險救援過程中實際投入的油料和耗材物資費用。材料費按照實際采購單價或參照市場價格乘以油料和耗材物資實際消耗用量計算。

　　第十條 【交通運輸費】指應(yīng)急救援人員、車輛及裝備器材往返出發(fā)地和救援目的地發(fā)生的城際間交通、運輸費用。應(yīng)急救援人員乘坐公共交通工具的，參照地級以上市《黨政機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。交通運輸費按照實際發(fā)生金額計算。

　　第十一條【費用核定】 能夠準(zhǔn)確核定實際金額的，按照實際發(fā)生金額計算；不能核定實際發(fā)生金額的，參考相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或市場價格確定；不能核定實際發(fā)生金額且沒有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或市場價格可參考的，可通過第三方評估確定。

　　所有補償費用已接受補助的，不再納入計算范圍。

第三章補償對象與主體

　　第十二條【補償對象】補償對象主要有以下幾類：

　?。ㄒ唬┍臼】h（市、區(qū)）級以上人民政府有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或應(yīng)急管理部門牽頭調(diào)動參加省內(nèi)應(yīng)急救援行動的省內(nèi)應(yīng)急救援隊伍；

　?。ǘ┌凑杖珖?ldquo;一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機制，根據(jù)應(yīng)急管理部指令或由省級應(yīng)急管理部門調(diào)動參加省外應(yīng)急救援行動的省內(nèi)應(yīng)急救援隊伍；

　　（三）因本省應(yīng)急救援需要，根據(jù)應(yīng)急管理部指令或由省級應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)調(diào)動參加省內(nèi)應(yīng)急救援行動的省外應(yīng)急救援隊伍。

　　第十三條【補償主體】 應(yīng)急救援補償按照《廣東省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》確定補償主體。

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)安全事故救援，由事故責(zé)任單位承擔(dān)補償責(zé)任。事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由事故發(fā)生地地級以上市或縣（市、區(qū)）人民政府代為墊付，并保留追償權(quán)利；

　?。ǘ┳匀粸?zāi)害救援，由災(zāi)害發(fā)生地縣級以上人民政府承擔(dān)補償。同一地級以上市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）調(diào)動應(yīng)急救援隊伍的，由災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)補償責(zé)任；省內(nèi)跨地級以上市調(diào)動應(yīng)急救援隊伍的，由災(zāi)害發(fā)生地地級以上市人民政府承擔(dān)補償責(zé)任；

　?。ㄈ└鶕?jù)應(yīng)急管理部指令或由省級應(yīng)急管理部門調(diào)動參加跨省應(yīng)急救援行動的省外應(yīng)急救援隊伍；以及根據(jù)應(yīng)急管理部指令或由省級應(yīng)急管理部門調(diào)動參加跨省應(yīng)急救援行動的省內(nèi)應(yīng)急救援隊伍，因客觀因素?zé)o法得到補償?shù)模墒〖墤?yīng)急管理部門予以補償。

第四章補償程序

　　第十四條【申請時限】 應(yīng)急救援隊伍參加救援行動結(jié)束后30個工作日向補償主體所在地應(yīng)急管理部門提交補償憑證并申請補償，特殊情況可延長30個工作日，逾期視為自動放棄。

　　第十五條【補償憑證】 應(yīng)急救援隊伍申請應(yīng)急救援行動的補償，應(yīng)提交《廣東省應(yīng)急救援隊伍調(diào)動通知書》（見附件1）《廣東省應(yīng)急救援隊伍完成任務(wù)日清單》（見附件2）《廣東省應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費補償申請表》（見附件3）以及相關(guān)費用證明材料等憑證。

　　（一）《廣東省應(yīng)急救援隊伍調(diào)動通知書》。由有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或應(yīng)急管理部門下達給應(yīng)急救援隊伍參加應(yīng)急救援行動的書面通知。情況緊急，可通過電話、微信、手機短信等方式通知應(yīng)急救援隊伍，并在48小時內(nèi)補發(fā)書面調(diào)動通知；

　?。ǘ稄V東省應(yīng)急救援隊伍完成任務(wù)日清單》。參與應(yīng)急救援行動后，由應(yīng)急救援隊伍每日填寫的任務(wù)清單，須由現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)或災(zāi)害事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門審核確認(rèn)；

　　（三）《廣東省應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費補償申請表》。由應(yīng)急救援隊伍按規(guī)定時限向補償主體所在地應(yīng)急管理部門提出救援補償書面申請（加蓋單位公章）。

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)費用證明資料（人員名單、裝備型號數(shù)量及租賃費用計算依據(jù)、有關(guān)票據(jù)等）應(yīng)提供原件，如提供復(fù)印件須由受調(diào)單位蓋章和主要負(fù)責(zé)人簽字。

　　第十六條【審核要求】 補償主體所在地應(yīng)急管理部門接到補償申請30個工作日內(nèi)完成審核。

　　根據(jù)應(yīng)急管理部指令或由省級應(yīng)急管理部門調(diào)動參加跨省應(yīng)急救援行動的省內(nèi)應(yīng)急救援隊伍申請補償，由應(yīng)急救援隊伍所在地級以上市應(yīng)急管理部門在30個工作日內(nèi)完成初審后報省級應(yīng)急管理部門審核。

　　根據(jù)應(yīng)急管理部指令或由省級應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)調(diào)動參加省內(nèi)應(yīng)急救援行動的省外應(yīng)急救援隊伍申請補償，由災(zāi)害事故發(fā)生地所在地級以上市應(yīng)急管理部門在30個工作日內(nèi)完成初審后報省級應(yīng)急管理部門審核。

　　第十七條【實施支付】 補償主體所在地應(yīng)急管理部門完成審核工作后，由補償主體支付給應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急救援隊伍可根據(jù)救援實際統(tǒng)籌使用。補償資金按下列情形實施支付：

　　（一）由事故責(zé)任單位承擔(dān)補償?shù)?，事故?zé)任單位確認(rèn)后，30個工作日內(nèi)支付補償費。如事故責(zé)任單位有異議，由事發(fā)地的地級以上市應(yīng)急管理部門組織事故責(zé)任單位、應(yīng)急救援隊伍協(xié)商解決。

　　（二）由自然災(zāi)害發(fā)生地負(fù)責(zé)補償工作的，補償主體所在地應(yīng)急管理部門確認(rèn)后，30個工作日內(nèi)支付補償費。

　　（三）根據(jù)應(yīng)急管理部指令或由省級應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)調(diào)動參加跨省救援行動的應(yīng)急救援補償，省級應(yīng)急管理部門確認(rèn)后，30個工作日內(nèi)支付補償費。

第五章法律責(zé)任

　　第十八條應(yīng)急救援隊伍對提交補償憑證的真實性、準(zhǔn)確性、合法合規(guī)性負(fù)法律責(zé)任。

　　第十九條應(yīng)急救援補償經(jīng)費專款專用，僅限于救援補償和提升隊伍綜合救援能力使用，嚴(yán)禁變更經(jīng)費使用范圍。

　　第二十條應(yīng)急救援補償工作要主動接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等方面的監(jiān)督，補償過程中發(fā)現(xiàn)存在違法違紀(jì)問題的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章附則

　　第二十一條法律法規(guī)規(guī)章和上級規(guī)范性文件對于災(zāi)害事故應(yīng)急救援補償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各縣（市、區(qū)）級以上應(yīng)急、財政部門可參照本辦法，制定實施細(xì)則。

　　第二十二條本辦法自印發(fā)之日起試行，試行期2年。

　　第二十三條本辦法由省應(yīng)急管理部門、省財政部門負(fù)責(zé)解釋。