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應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合部署
化工老舊裝置
淘汰退出和更新改造工作
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，認真落實國務(wù)院《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，扎實推進化工和危險化學品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，進一步提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平，應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局近日聯(lián)合印發(fā)了《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》（以下簡稱《工作方案》），并部署開展相關(guān)工作。
當前，我國部分上世紀建設(shè)的化工裝置設(shè)備已運行較長年限，受限于當時設(shè)計建設(shè)標準和設(shè)備制造水平，一些裝置設(shè)備長期運行后腐蝕老化，安全保障能力下降，加之監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不完善、安全間距不足等問題，安全風險隱患疊加并進入集中暴露期。《工作方案》以取得危險化學品安全生產(chǎn)許可、安全使用許可的企業(yè)為范圍,對以上企業(yè)中近年來排查確定的老舊裝置、壓力式液化烴球罐和部分常壓可燃、劇毒液體儲罐，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、安全標準、安全風險等情況明確分類治理要求，實現(xiàn)依法淘汰一批、有序退出一批、改造提升一批。
《工作方案》要求各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)總部精心組織，明確時間表、路線圖，優(yōu)化政策供給，加強技術(shù)支撐和資金保障。相關(guān)部門將加大支持力度，強化督導檢查，加強政策宣傳，及時研究解決推進過程中的問題，確保各項任務(wù)保質(zhì)保量完成。
（一）分類施策，有力推動老舊裝置整治
1. 確定治理方案（6月底前）。根據(jù)老舊裝置排查情況動態(tài)更新老舊裝置底數(shù)清單。督促清單內(nèi)企業(yè)對照《化工（危險化學品）企業(yè)老舊裝置對照辨識清單》開展辨識，依據(jù)《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》（應(yīng)急管理部文件正在制定中）、《化工（危險化學品）企業(yè)老舊裝置更新改造三年行動實施方案》等文件，按照分類整治、科學整治和依法整治要求，確定淘汰退出、改造提升和定期評估等對策措施。需進行更新改造的，按照“一裝置一策”“一罐一策”，制定老舊裝置更新改造推進計劃和方案。
2.開展定期評估（每年9月底前）。對當年已到期或達到標準的老舊裝置，不進行淘汰退出或更新改造的，督促企業(yè)委托專業(yè)的評價機構(gòu)或設(shè)計、工藝、設(shè)備、儀表、安全管理等專業(yè)的外部專家，對照《化工（危險化學品）企業(yè)老舊裝置對照辨識清單》和《危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風險評估指南（試行）》開展風險辨識和評估，編制評估報告、填寫辨識表，評估報告應(yīng)包含上一年度評估發(fā)現(xiàn)問題整改情況、評估過程、評估結(jié)論、相關(guān)檢驗檢測報告等內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)對照評估辨識結(jié)論采取相應(yīng)的對策措施，及時開展整改提升，消除發(fā)現(xiàn)的安全隱患。
3. 組織檢查指導（每年滾動推進）。每年在監(jiān)督檢查過程中，對下一年度到期的老舊裝置開展重點檢查輔導，檢查老舊裝置的安全狀況、管理情況，對企業(yè)采取的管控方案、對策措施的合規(guī)性、科學性、可靠性進行研判，提供政策指引、強化技術(shù)支撐，提出改進提升的思路和措施，提高老舊裝置運行期間的安全保障能力，幫助企業(yè)構(gòu)建完善的老舊裝置安全風險防控機制。同時，對需要更新改造的老舊裝置，督促指導企業(yè)做好充分準備，提前規(guī)劃確定好全過程實施路徑和關(guān)鍵時間節(jié)點，穩(wěn)步有序推進老舊裝置更新改造。對于存在未按要求采取淘汰退出改造措施、不滿足安全生產(chǎn)條件、未按時進行隱患治理等行為的老舊裝置，依法依規(guī)進行嚴肅處理。
（二）、工作要求
（1）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視老舊裝置排查評估與更新改造工作，督促企業(yè)把防控老舊裝置安全風險擺在更加突出位置，切實增強開展好該項工作的緊迫感和責任感，明確責任領(lǐng)導，落實責任人員，層層壓實責任，加快推進老舊裝置更新改造。
（2）開展深度摸排，全面查漏補缺。各地要深入開展老舊裝置排查工作，徹底把轄區(qū)內(nèi)老舊裝置企業(yè)數(shù)、裝置數(shù)摸清，避免因為“想不到”“沒管到”，造成漏排、漏辨、漏管，確保企業(yè)做到應(yīng)辨盡辨、應(yīng)改盡改。督促企業(yè)依托“五位一體”信息化平臺，建立設(shè)備設(shè)施數(shù)據(jù)庫，運用數(shù)字化信息化手段篩查、管理老舊裝置，實現(xiàn)長效、高效管理。
（3）加快推進實施，實現(xiàn)動態(tài)清零。各地要密切關(guān)注企業(yè)更新改造情況，督促企業(yè)由主要負責人牽頭成立領(lǐng)導小組，提前規(guī)劃，建立專門的臺賬檔案，制定詳細的計劃表和改造實施方案，明確項目立項、招投標、安裝、試運行、驗收等關(guān)鍵節(jié)點的完成時間，依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)，在保障施工過程安全、施工質(zhì)量達標的前提下按時完成工作任務(wù)。
（4）嚴格風險管控，提高安全保障。對涉及更新改造項目的老舊裝置，各地要加強現(xiàn)場督導，督促企業(yè)有針對性的開展運行風險辨識，對安全措施的落實進行評估確認。要嚴把施工建設(shè)關(guān)，嚴查承包商單位和人員資質(zhì)，確保承包商規(guī)范作業(yè)。對動火改造等高風險環(huán)節(jié)，要納入重點防控，凡是未執(zhí)行落實特殊作業(yè)制度的，嚴格按照重大隱患判定標準嚴肅查處。對具備繼續(xù)使用條件的老舊裝置，要加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強年度檢查、定期檢驗和維護保養(yǎng)，每年開展安全風險評估和辨識，落實相應(yīng)的對策措施，確保風險可控。
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