全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　十四屆全國人大二次會議主席團(tuán)交付社會委審議的41件議案由17個(gè)代表團(tuán)1268名代表提出，涉及23個(gè)立法項(xiàng)目、1個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目。其中：關(guān)于制定法律(14部)的議案27件，關(guān)于修改法律(9部)的議案12件，關(guān)于開展執(zhí)法檢查的議案2件。主要涉及見義勇為、社會救助、志愿服務(wù)、安全生產(chǎn)、社會治理、勞動就業(yè)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)、特殊群體權(quán)益保障等10個(gè)方面。

　　社會委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想、習(xí)近平總書記關(guān)于社會建設(shè)的重要論述和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)十四屆全國人大二次會議精神，總結(jié)辦理十四屆全國人大一次會議代表議案經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高議案辦理質(zhì)量。一是堅(jiān)持以人民為中心。緊緊圍繞人民群眾急難愁盼問題辦理議案，把問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向貫穿始終，以增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，深入發(fā)掘和掌握議案背后群眾的呼聲和訴求，做到良言變良策、實(shí)辦惠民生，以法治力量維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二是踐行全過程人民民主。密切同議案領(lǐng)銜代表的聯(lián)系，辦理過程與每一位代表協(xié)商溝通，辦理結(jié)果向每一位代表及時(shí)反饋，既提出議案辦理意見，也回復(fù)具體建議和問題。邀請社會委代表智庫成員參與議案辦理，增強(qiáng)議案辦理工作的專業(yè)性、準(zhǔn)確性、民主性。三是做到盡力而為、量力而行。議案辦理過程注重把握“盡力”和“量力”的辯證關(guān)系，能解決的，加快解決；經(jīng)過努力可以解決的，提出路線圖、時(shí)間表；確有困難的，向代表做好解釋，在積極推動社會領(lǐng)域法治建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，穩(wěn)妥審慎提出辦理意見。

　　2024年9月，社會委對41件代表議案的辦理意見進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下。

　　一、31件議案提出15個(gè)立法項(xiàng)目，其中：27件涉及的11個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃或2024年度立法工作計(jì)劃，4件涉及的4個(gè)項(xiàng)目與其密切相關(guān)，在立法工作中一并研究考慮，將按規(guī)劃或計(jì)劃提請全國人大常委會審議

　　1. 關(guān)于制定《見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障法》的議案1件

　　制定《見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障法》已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第二類項(xiàng)目，由社會委提請審議。社會委已開展法理研究，并赴云南、重慶、浙江等地調(diào)研，了解掌握立法重點(diǎn)難點(diǎn)問題。下一步，社會委將抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，抓緊起草完善法律草案，廣泛征求意見建議，爭取盡快提請審議。

　　2. 關(guān)于制定《社會救助法》的議案3件

　　制定《社會救助法》已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，由國務(wù)院提請審議。社會委認(rèn)真做好立法聯(lián)系審議工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，赴山東、陜西等地開展調(diào)研，并將調(diào)研情況反饋相關(guān)部門。下一步將加強(qiáng)同有關(guān)部門溝通聯(lián)系，督促加快立法進(jìn)程，提高立法質(zhì)量，及時(shí)提請全國人大常委會審議。

　　3. 關(guān)于制定《志愿服務(wù)法》的議案2件

　　制定《志愿服務(wù)法》已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，由社會委提請審議。中央社會工作部今年已啟動志愿服務(wù)立法前期工作。社會委將加強(qiáng)與中央社會工作部聯(lián)系溝通合作，深入了解志愿服務(wù)領(lǐng)域的情況和問題，抓緊起草法案，條件成熟時(shí)提請全國人大常委會審議。

　　4. 關(guān)于基層治理領(lǐng)域的議案3件，其中：關(guān)于修改《城市居民委員會組織法》的2件，關(guān)于制定《城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)法》的1件(擬通過修改“兩委”組織法吸收議案內(nèi)容，解決所提問題)

　　修改《城市居民委員會組織法》《村民委員會組織法》已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2024年度立法工作計(jì)劃，由社會委提請審議。社會委組建修法工作專班，制定修法工作方案，組織召開專家座談會、專題研究會議，赴湖南、陜西、江西、湖北等地調(diào)研，已于今年6月形成《城市居民委員會組織法(修訂草案征求意見稿)》和《村民委員會組織法(修正草案征求意見稿)》，向中央有關(guān)單位、地方人大、部分全國人大代表以及專家學(xué)者等廣泛征求意見。下一步，將抓緊修改完善草案稿，爭取在今年提請全國人大常委會審議。

　　5. 關(guān)于制定《國家消防救援人員法》的議案1件

　　制定《國家消防救援人員法》已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，由國務(wù)院提請審議。社會委認(rèn)真做好立法聯(lián)系審議工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，三次書面反饋對《國家消防救援人員法(草案稿)》的意見建議，赴浙江、安徽等地開展立法調(diào)研，書面征求廣東省、重慶市有關(guān)部門意見建議。下一步，社會委將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，支持和推動加快立法進(jìn)程，盡早提請全國人大常委會審議。

　　6. 關(guān)于制定《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》的議案1件

　　制定《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目和2024年度立法工作計(jì)劃，由國務(wù)院提請審議。國務(wù)院有關(guān)部門已先后兩次書面征求了中央有關(guān)單位、地方政府、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和部分企業(yè)等方面意見，正在按程序進(jìn)行草案審查工作。社會委將繼續(xù)加強(qiáng)與法案起草部門溝通聯(lián)系，推動盡快完善法律草案、及時(shí)提請全國人大常委會審議。

　　7. 關(guān)于制定《自然災(zāi)害防治法》的議案1件

　　制定《自然災(zāi)害防治法》已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第二類項(xiàng)目，由國務(wù)院提請審議。國務(wù)院有關(guān)部門已形成法律草案稿，并兩次送相關(guān)部門、各省級人民政府征求意見。社會委將持續(xù)關(guān)注立法進(jìn)程，推動有關(guān)部門認(rèn)真研究代表議案所提意見建議，廣泛聽取各方面意見，抓緊完善法律草案，條件成熟時(shí)提請全國人大常委會審議。

　　8. 關(guān)于醫(yī)療保障領(lǐng)域的議案5件，其中：關(guān)于制定《醫(yī)療保障法》的4件，關(guān)于制定《長期護(hù)理保險(xiǎn)法》的1件(擬通過制定醫(yī)療保障法吸收議案內(nèi)容，解決所提問題)

　　制定《醫(yī)療保障法》已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第二類項(xiàng)目，由國務(wù)院提請審議。國務(wù)院有關(guān)部門已向中央相關(guān)部門、地方政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會征求意見，正在推進(jìn)草案審查工作。社會委提前介入立法工作，圍繞醫(yī)療保障法(送審稿)以及醫(yī)保領(lǐng)域重點(diǎn)問題組織開展立法調(diào)研。下一步，將督促推動有關(guān)部門結(jié)合代表議案所提意見建議，深入研究論證，進(jìn)一步修改完善法律草案，適時(shí)提請全國人大常委會審議。

　　9. 關(guān)于修改《社會保險(xiǎn)法》的議案3件

　　修改《社會保險(xiǎn)法》已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第二類項(xiàng)目，由國務(wù)院提請審議。社會委高度重視社會保險(xiǎn)領(lǐng)域的法治建設(shè)，開展社會保險(xiǎn)法執(zhí)法檢查和社會保險(xiǎn)法修法調(diào)研。社會委將配合和支持國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)立法調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，加快修法進(jìn)程，抓緊起草修訂草案，條件成熟時(shí)提請全國人大常委會審議。

　　10. 關(guān)于勞動就業(yè)領(lǐng)域的議案4件，其中：關(guān)于制定《基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法》的2件，關(guān)于修改《勞動合同法》《勞動法》的各1件(擬通過制定基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法吸收議案內(nèi)容，解決所提問題)

　　制定《基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法》已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第三類項(xiàng)目。社會委已對《基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法》開展立法調(diào)研，會同有關(guān)部門全面了解情況和問題，廣泛征求各方意見，力求凝聚社會共識，適時(shí)開展起草工作，條件成熟時(shí)提請常委會審議。

　　11. 關(guān)于制定《養(yǎng)老服務(wù)法》的議案7件

　　制定《養(yǎng)老服務(wù)法》已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第二類項(xiàng)目，由國務(wù)院提請審議。社會委通過督辦重點(diǎn)建議、服務(wù)常委會聽取審議國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告、開展“加強(qiáng)和改進(jìn)失能老年人照護(hù)工作”調(diào)研、加強(qiáng)對法律起草工作的前期介入等，推動完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策措施。下一步，社會委將加強(qiáng)同有關(guān)部門聯(lián)系，督促相關(guān)部門認(rèn)真研究代表議案所提意見建議，加快立法進(jìn)程，盡早提請全國人大常委會審議。

　　二、2件議案提出的2個(gè)立法項(xiàng)目確有必要，建議加強(qiáng)調(diào)研起草工作，條件成熟時(shí)，提請列入全國人大常委會年度立法工作計(jì)劃

　　1. 關(guān)于制定《兒童福利法》的議案1件

　　制定《兒童福利法》已列入中央全面依法治國委員會關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法規(guī)劃。社會委將持續(xù)關(guān)注相關(guān)工作進(jìn)展，推動有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研論證，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求各方面意見建議，為適時(shí)制定兒童福利法創(chuàng)造必要條件，待條件成熟時(shí)，列入全國人大常委會年度立法計(jì)劃。

　　2. 關(guān)于修改《未成年人保護(hù)法》的議案1件

　　性侵害案件中未成年被害人精神損害賠償?shù)恼埱箅y問題涉及訴訟相關(guān)制度。修改《刑事訴訟法》已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。社會委將加強(qiáng)同有關(guān)部門溝通，在修改《刑事訴訟法》時(shí)建議將其一并納入考慮。

　　三、5件議案提出的3個(gè)立法項(xiàng)目、1個(gè)執(zhí)法檢查項(xiàng)目，建議完善相關(guān)法律法規(guī)，加大現(xiàn)行法律法規(guī)政策的貫徹實(shí)施力度

　　1. 關(guān)于制定《社會組織法》的議案1件

　　國務(wù)院有關(guān)部門正在推進(jìn)《行業(yè)協(xié)會商會法》《基金會管理?xiàng)l例》等社會組織相關(guān)的立法修法工作。社會委將推動有關(guān)部門加快《行業(yè)協(xié)會商會法》制定和《基金會管理?xiàng)l例》《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂工作，推動社會組織健康有序發(fā)展，為開展《社會組織法》的立法工作提供基礎(chǔ)。

　　2. 關(guān)于制定《殯葬法》的議案1件

　　國務(wù)院有關(guān)部門正推進(jìn)《殯葬管理?xiàng)l例》修訂工作。社會委將密切關(guān)注相關(guān)工作進(jìn)展，督促有關(guān)部門認(rèn)真研究吸收議案所提意見建議，加快條例修訂工作，積極完善配套規(guī)章制度，并適時(shí)開展《殯葬法》的前期調(diào)研論證。

　　3. 關(guān)于修改《反家庭暴力法》的議案1件

　　當(dāng)前我國反家庭暴力工作領(lǐng)域存在的問題和困難，有的是由于對有關(guān)法律規(guī)定理解不到位、實(shí)施力度不夠造成的，有的可以通過加強(qiáng)司法實(shí)踐指導(dǎo)加以解決。社會委將加強(qiáng)同有關(guān)方面溝通聯(lián)系，推動有關(guān)方面加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)指導(dǎo)，完善配套措施，加大貫徹實(shí)施力度，提升反家庭暴力工作效果。

　　4. 關(guān)于開展《無障礙環(huán)境建設(shè)法》執(zhí)法檢查的議案2件

　　《無障礙環(huán)境建設(shè)法》實(shí)施剛滿一年，一些制度措施正在落地過程中。社會委將持續(xù)關(guān)注代表議案所提建議，聚焦法律實(shí)施過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，結(jié)合相關(guān)立法和監(jiān)督工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)法律實(shí)施情況，適時(shí)提出開展執(zhí)法檢查的建議。

　　四、3件議案提出的3個(gè)立法項(xiàng)目，建議有關(guān)方面對議案所提建議和問題繼續(xù)分析研究，開展調(diào)研論證

　　1. 關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》的議案1件

　　社會委經(jīng)研究，建議有關(guān)部門認(rèn)真研究代表議案所提出的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”是否包括自然人的爭議問題，完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，明確“生產(chǎn)經(jīng)營單位”含義，解決法律實(shí)踐中的具體問題。

　　2. 關(guān)于修改《就業(yè)促進(jìn)法》的議案1件

　　社會委經(jīng)研究，建議有關(guān)部門認(rèn)真研究代表議案所提意見建議，進(jìn)一步開展調(diào)研論證，構(gòu)建更加完善的促進(jìn)就業(yè)工作體系。

　　3. 關(guān)于修改《老年人權(quán)益保障法》的議案1件

　　社會委經(jīng)研究，建議有關(guān)部門加強(qiáng)對子女護(hù)理假的研究論證，妥善處理各種利益關(guān)系，為建立健全相關(guān)制度、更好維護(hù)老年人合法權(quán)益，提供理論和實(shí)踐支撐。

　　以上報(bào)告，請審議。

　　附件：1. 交付審議的41件議案有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)

　　　　　2. 全國人民代表大會社會建設(shè)委員會關(guān)于第十四屆全國人民代表大會第二次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案的審議意見

　　全國人民代表大會社會建設(shè)委員會

　　2024年11月4日