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2008年1月中旬，我國南方大部分地區(qū)以及西北地區(qū)東部遭遇了五十年不遇的持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣，交通運(yùn)輸、電力設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人民生活受到了嚴(yán)重影響。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，這次雨雪冰凍災(zāi)害造成了1500多億元的直接經(jīng)濟(jì)損失。
2008年5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生8.0級(jí)地震，全國大部分地區(qū)都有不同程度的震感。這次地震造成了極其嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，累計(jì)受災(zāi)群眾達(dá)到4500萬人。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國每年因突發(fā)公共事件造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟(jì)損失超過6000億人民幣。而突發(fā)公共事件除了上述的冰雪、地震等自然災(zāi)害外，還包括各種事故災(zāi)難（工礦安全事故、交通事故等）、公共衛(wèi)生事件（傳染病疫情、食品安全等）、社會(huì)安全事件（恐怖襲擊、戰(zhàn)爭(zhēng)等）。
地理信息系統(tǒng)（GIS）科學(xué)及其相關(guān)技術(shù)，其可對(duì)空間信息進(jìn)行直觀表達(dá)顯示的特點(diǎn)、以及對(duì)空間數(shù)據(jù)的強(qiáng)大分析管理能力正在被各行各級(jí)應(yīng)急管理部門所關(guān)注。加強(qiáng)應(yīng)急管理，進(jìn)行科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，充分利用包括地理信息系統(tǒng)在內(nèi)的3S技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理平臺(tái)的信息化、模型化、數(shù)字化、可視化和決策的科學(xué)化。
目前GIS已越來越廣泛地應(yīng)用到了政府信息化的日常業(yè)務(wù)中，包括國土、水利、測(cè)繪、環(huán)保等國民經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。據(jù)估計(jì)，全國600多個(gè)建制市有近三分之一的城市已經(jīng)或正在建立各種類型的GIS應(yīng)用系統(tǒng)，直轄市、省會(huì)城市以及沿海開放城市幾乎都已建立了不同類型的系統(tǒng)。利用GIS技術(shù)處理整個(gè)地球的自然和社會(huì)活動(dòng)諸方面的產(chǎn)生的信息，這是一個(gè)大的趨勢(shì)，而應(yīng)急管理管理部門與不同政府部門之間最大限度的共享資源，將成為應(yīng)急管理新的發(fā)展方向。
作為創(chuàng)立于1969年全球領(lǐng)先的美國地理信息系統(tǒng)技術(shù)提供商Esri（環(huán)境系統(tǒng)研究所公司），其ArcGIS產(chǎn)品憑借超眾的系統(tǒng)穩(wěn)定性，強(qiáng)大的分析功能、豐富的產(chǎn)品種類贏得了世界上眾多應(yīng)急機(jī)構(gòu)的青睞，在美國“911”恐怖襲擊事件和卡特里娜颶風(fēng)、印度洋海嘯等多個(gè)突發(fā)事件中發(fā)揮了巨大作用，為災(zāi)害的響應(yīng)和緩解，以及災(zāi)后重建等不同階段提供了信息有效傳輸和科學(xué)決策依據(jù)。
GIS技術(shù)是評(píng)估潛在危險(xiǎn)的強(qiáng)大工具，例如災(zāi)害可能在哪里發(fā)生，他們可能造成什么樣的影響、傷害和損失等。GIS把事發(fā)位置信息、追蹤路徑、傳感器、視頻，以及其他與GIS數(shù)據(jù)相關(guān)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)（影像、高程、街道、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等）與交通、醫(yī)院、氣象結(jié)合起來，能夠?yàn)闆Q策者提供有力的支持。當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，GIS會(huì)為應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃的制定、毀壞情況的評(píng)估以及災(zāi)害信息的共享提供相關(guān)信息和幫助。GIS支持應(yīng)急管理的所有階段，包括災(zāi)情緩解、預(yù)防和準(zhǔn)備、快速反應(yīng)以及恢復(fù)重建。
1.災(zāi)情緩解
GIS技術(shù)可以讓管理者通過下列復(fù)雜的應(yīng)急管理分析做出判斷和決策：災(zāi)害的具體地理位置；重要基礎(chǔ)設(shè)施和人口密集地區(qū)的受災(zāi)情況；應(yīng)急管理計(jì)劃和減災(zāi)策略。
2.預(yù)防和準(zhǔn)備
所能提供和支持的預(yù)防和準(zhǔn)備工作包括：選擇合理的避難場(chǎng)所；選擇合適的疏散路線；相關(guān)的重要設(shè)施（醫(yī)院、公共安全設(shè)備等）；命令和控制信息系統(tǒng)；維護(hù)和顯示緊急或非緊急事件的狀態(tài)；維護(hù)和顯示與公共安全有關(guān)的資源狀態(tài)；支持散布模型的地圖視圖和分析結(jié)果；選擇合理的交通路線以繞開已堵塞的路段；可以與移動(dòng)設(shè)備上獲得的數(shù)據(jù)結(jié)合起來顯示災(zāi)害評(píng)估情況。
3.快速反應(yīng)
在應(yīng)急響應(yīng)過程中扮演了相當(dāng)重要的角色，包括：緊急情況發(fā)布和警報(bào)；撤離路線選擇和避難場(chǎng)所選址；通過對(duì)周圍環(huán)境的了解，強(qiáng)化決策能力；事件狀態(tài)的信息報(bào)告。
4.恢復(fù)重建
重建行動(dòng)是要在緊急情況發(fā)生之后進(jìn)行的，包括：短期恢復(fù)，修復(fù)和維護(hù)正常工作所必須的環(huán)境和條件；長(zhǎng)期恢復(fù)，制定戰(zhàn)略計(jì)劃、將設(shè)施恢復(fù)成原貌甚至更好狀態(tài)。
GIS技術(shù)對(duì)于恢復(fù)影響至關(guān)重要，可以完成以下工作：災(zāi)害鑒別；評(píng)估所有關(guān)鍵設(shè)施損害；短期和長(zhǎng)期地監(jiān)控指定的重建位置；對(duì)公眾和政府組織發(fā)布關(guān)于恢復(fù)進(jìn)程的地圖。
