工信部節(jié)[2012]11號

江西省工業(yè)和信息化委員會：

為落實《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提高工業(yè)資源利用效率，減少或避免污染物的產生，促進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)環(huán)境質量的改善，現就加快推進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)工業(yè)領域清潔生產工作提出如下意見：

一、把推行清潔生產作為實施《規(guī)劃》的重要措施

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)是江西省經濟實力最強、人口密度最高、經濟活動強度最大的地區(qū)，以江西省近30%的國土面積，承載了近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經濟總量。同時，也是我國重要的生態(tài)功能保護區(qū)，不僅承擔著調洪蓄水、調節(jié)氣候、降解污染等多種功能，也是亞洲最大的越冬候鳥棲息地，在保護全球生物多樣性方面具有不可替代的作用，是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，是我國唯一的世界生命湖泊網成員，在我國乃至全球生態(tài)格局中具有重要地位。因此，在區(qū)域經濟迅猛發(fā)展的同時，協(xié)調和處理好鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)經濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，顯得尤為重要。

區(qū)內工業(yè)在江西省經濟發(fā)展和節(jié)能減排工作中具有舉足輕重的作用，全省超過40%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)集中在生態(tài)經濟區(qū)，2010年區(qū)內規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的65.6 %；規(guī)模以上重點用能企業(yè)年能源消費總量占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費量的66 %左右。區(qū)內有色、冶金、化工、建材等重化工業(yè)企業(yè)比重高，污染物排放量較大；光伏等新興產業(yè)用能增速較快。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進一步推進，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)工業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境約束的矛盾將進一步加劇，節(jié)能減排任務將更加艱巨。

工業(yè)是資源能源消耗、環(huán)境污染排放的主要領域。為實現經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展、保護鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)環(huán)境，必須貫徹綜合防治策略，在推進環(huán)境污染末端治理的同時，加大清潔生產推行力度，從生產的全過程提高資源利用效率，減少或避免污染物的產生，促進工業(yè)向低消耗、高產出，低污染、高效益的可持續(xù)發(fā)展模式轉變，為生態(tài)經濟區(qū)環(huán)境質量的根本好轉作出貢獻。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實《規(guī)劃》，以減少化學需氧量、氨氮和有毒有害污染物的產生量為重點，完善標準體系，加強政策支持，強化科技進步，加強宣傳培訓，加快建立以企業(yè)為主體、政府支持引導與市場作用相結合的工業(yè)清潔生產推進機制，全面提高工業(yè)企業(yè)清潔生產水平，促進生態(tài)經濟區(qū)持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

──堅持政策引導與市場機制相結合。強化企業(yè)實施清潔生產的主體責任，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加大政策支持力度，完善激勵和約束機制，營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，促進企業(yè)自覺實施清潔生產。

──堅持重點突破與全面推進相結合。選擇對環(huán)境質量影響較大的重點工業(yè)行業(yè)、重點企業(yè)，采取有效措施，加大力度推行清潔生產；加強對其他行業(yè)、其他企業(yè)的指導，全面推進生態(tài)經濟區(qū)工業(yè)清潔生產。

──堅持清潔生產審核與技術改造相結合。以審核為切入點，以技術改造為重點，通過強化清潔生產審核，分析和挖掘企業(yè)“節(jié)能、降耗、減污、增效”潛力，提出并實施清潔生產技術改造項目，實現由“重審核、輕實施”向“審核、實施并重”轉變，切實推動企業(yè)向清潔生產方式轉變。

（三）主要目標

到2015年，清潔生產政策標準體系和管理體系基本形成，激勵和約束機制逐步完善，生態(tài)經濟區(qū)內工業(yè)企業(yè)資源能源利用效率明顯提高，主要污染物產生量大幅削減；企業(yè)清潔生產審核比例和技術改造項目實施率明顯提升，培育一批清潔生產示范企業(yè)和清潔化工業(yè)園區(qū)。

──清潔生產培訓及審核迅速開展。生態(tài)經濟區(qū)內規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高層管理人員全部完成一輪清潔生產培訓。力爭區(qū)內規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的清潔生產審核比例達到60%，其中，鋼鐵、水泥、氮肥、發(fā)酵、造紙、紡織染整、制藥、農藥、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池、皮革、化工、金屬表面處理及熱處理加工等14個重點行業(yè)企業(yè)的清潔生產審核比例達到100%。

──重點行業(yè)、重點園區(qū)清潔生產水平明顯提高。企業(yè)清潔生產審核報告中清潔生產技術改造實施率達到80%以上，重點行業(yè)80%以上的企業(yè)達到行業(yè)清潔生產評價指標體系中的“清潔生產先進企業(yè)”水平。培育一批清潔生產示范企業(yè)和3-5個清潔化工業(yè)園區(qū)。

三、抓緊實施重點任務

（一）分類指導，加快推行清潔生產

根據生態(tài)經濟區(qū)區(qū)域功能劃分，結合區(qū)內工業(yè)結構實際，加強宏觀指導，提出不同行業(yè)、不同區(qū)域實施清潔生產的具體目標、任務和路徑，分層次、分步驟推進生態(tài)經濟區(qū)內工業(yè)企業(yè)實施清潔生產。

在濱湖控制開發(fā)帶，要結合現有企業(yè)搬遷政策，引導企業(yè)在改擴建過程中采用先進的清潔生產技術；在高效集約發(fā)展區(qū)，要采取自愿、強制相結合的方式，加快推進重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產。

鼓勵年取水量30萬立方米以上、年耗能5000噸標準煤以上、重點污染源監(jiān)控等重點企業(yè)，開展自愿清潔生產審核，支持企業(yè)與工業(yè)主管部門依法簽訂自愿清潔生產協(xié)議，開展清潔生產。對使用或排放有毒有害物質（特別是涉重金屬）企業(yè)，公布其主要污染物排放情況，依法實施強制性清潔生產審核，并加強對審核項目實施情況監(jiān)管，確保各項措施落到實處。

（二）加快清潔生產技術的應用和推廣

充分利用生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)集聚優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭企業(yè)、科研院所優(yōu)勢互補的科技創(chuàng)新作用，培育一批省級清潔生產技術產業(yè)化示范中心；結合當地工業(yè)行業(yè)特點，應用和推廣一批國家和地方鼓勵發(fā)展的清潔生產技術，實施一批重點工程。

（三）培育一批清潔生產示范企業(yè)和清潔化工業(yè)園區(qū)

江西省工業(yè)主管部門要研究制定省級清潔生產示范企業(yè)培育方案，組織認定一批資源能源利用率高、污染物產生量少、科技創(chuàng)新能力強、行業(yè)示范作用好的省級清潔生產示范企業(yè)，爭創(chuàng)國家級清潔生產示范企業(yè)。結合國家新型工業(yè)化產業(yè)基地和省級生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建工作，依托銅冶煉、稀土、光伏、半導體照明等產業(yè)基礎條件好、集聚度高、特色鮮明的園區(qū)，研究建立清潔化工業(yè)園區(qū)的評價指標，發(fā)揮標準引領作用，提高企業(yè)資源能源利用效率，促進企業(yè)間副產物交換、能量和工業(yè)用水梯級利用，實現資源科學利用和廢物產生最小化。

（四）完善支撐服務體系

加強清潔生產審核咨詢服務機構建設，培育一批業(yè)務水平高、管理規(guī)范的專業(yè)化咨詢服務機構，為企業(yè)提供有針對性的清潔生產審核、項目咨詢、后評估等服務。加強清潔生產信息溝通交流體系建設，建立省級清潔生產信息和數據平臺，及時向社會和企業(yè)發(fā)布清潔生產政策、管理和技術等方面的信息，為企業(yè)，特別是中小企業(yè)實施清潔生產提供服務和指導。

（五）加強人才隊伍建設

建立江西省工業(yè)清潔生產專家?guī)?，遴選一批專業(yè)技術強、服務質量好、職業(yè)道德高的清潔生產專家，為政府和企業(yè)推行清潔生產提供智力支撐。建立長效、開放的清潔生產人才隊伍培訓體系，分層次、有計劃地對政府管理人員、企業(yè)管理人員和員工進行培訓，定期培訓咨詢機構從業(yè)人員；支持科研院所、各類社會中介機構開展各種形式的培訓，著力提高企業(yè)員工和咨詢服務人員的清潔生產意識水平。制定詳細的宣傳方案，充分利用電視、報紙、網絡等媒體進行深入宣傳報道，全面普及清潔生產知識，提高全社會對清潔生產的認識，為企業(yè)實施清潔生產創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

四、完善政策體系，保障清潔生產有效實施

（一）加強組織協(xié)調，形成推進清潔生產的合力

江西省工業(yè)主管部門要切實加強組織領導，將工作目標、具體任務分解到鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內各級工業(yè)主管部門，強化對企業(yè)清潔生產工作的監(jiān)督指導。協(xié)調發(fā)改、科技、財政、環(huán)保、稅務等部門共同落實各項政策措施，加強監(jiān)督檢查，定期通報執(zhí)行情況。

（二）加強政策支持和引導

完善配套政策。要研究制定省級工業(yè)領域清潔生產審核、評估等方面的規(guī)范性文件，指導企業(yè)按照規(guī)范的流程實施清潔生產，不斷提高企業(yè)實施清潔生產的質量。

加大資金支持力度。江西省要建立省級工業(yè)清潔生產專項資金，并鼓勵區(qū)內各級政府建立工業(yè)清潔生產專項資金，重點支持生態(tài)經濟區(qū)內工業(yè)企業(yè)實施清潔生產；在安排節(jié)能減排、技術改造、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金和技術創(chuàng)新性基金時，對清潔生產示范、推廣和宣傳培訓等工作給予支持。對企業(yè)清潔生產審核報告中評估通過的清潔生產技術改造項目，特別是簽訂清潔生產自愿協(xié)議中載明的清潔生產項目，省級清潔生產、技術改造等相關財政資金要給予優(yōu)先支持。工業(yè)和信息化部將會同有關部門充分利用中央財政清潔生產、技術改造、中小企業(yè)等資金渠道，對生態(tài)經濟區(qū)內符合條件的清潔生產技術改造項目給予優(yōu)先支持。

發(fā)揮相關政策激勵作用，引導企業(yè)實施清潔生產。研究把企業(yè)達到行業(yè)清潔生產評價指標體系中的“清潔生產水平”作為企業(yè)享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策、節(jié)能減排財政資金等政策支持的前置條件的具體措施。

實施綠色信貸。鼓勵和引導金融機構加大對清潔生產項目的信貸支持力度，優(yōu)先為符合條件的清潔生產項目提供貸款。

（三）完善產業(yè)政策，嚴格項目準入

鄱陽湖流域是長江中下游污染防控的重點流域，江西省工業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行國家和地方產業(yè)政策，并將清潔生產水平作為在鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內項目準入、產業(yè)承接的重要指標。新建、改建項目審批、核準或備案時，除滿足其他政策標準等有關要求外，其相應指標應不低于行業(yè)清潔生產評價指標體系中的“清潔生產先進企業(yè)”水平。

二〇一二年一月九日