一、《意見》出臺背景

　　職業(yè)病防治工作關系到廣大勞動者安全健康和家庭幸福，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，尤其是2011年底《職業(yè)病防治法》修訂以來，省 委、省政府對職業(yè)病防治工作高度重視，采取了一系列措施，不斷加強職業(yè)病防治工作，企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件得到較大改善。但是我省重化工業(yè)比重大，礦山采選、原 材料加工企業(yè)多，又是老工業(yè)基地，歷史遺留問題多，職業(yè)病危害相當嚴重，突出表現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是從事接觸職業(yè)病危害的勞動者人數(shù)多。據(jù)統(tǒng)計，全省存在職業(yè)病危害的工礦企業(yè)有3萬余家，僅接觸粉塵和毒物的勞動者就超過60萬人。如果不加以防范，這些勞動者就會成為職業(yè)病的潛在人群，數(shù)年后就有可能罹患職業(yè)病。

　　二是對職業(yè)病防治工作的重視程度不夠，企業(yè)職業(yè)病防治主體責任得不到有效落實。由于職業(yè)病發(fā)病具有明顯的滯后性，導致多數(shù)企業(yè)和部分縣區(qū)政府存 在“重紅傷、輕白傷”的思想。此外，由于監(jiān)管職能的劃轉(zhuǎn)，監(jiān)管隊伍重新組建，專業(yè)監(jiān)管人員欠缺，加上經(jīng)濟形勢低迷，行政處罰力度弱，致使多數(shù)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi) 生違法行為沒有得到及時糾正，而違法低成本或零成本的現(xiàn)狀使得違法企業(yè)更加有恃無恐。

　　三是職業(yè)病防治形勢日趨嚴峻，加強職業(yè)病防治工作迫在眉睫。近幾年，隨著監(jiān)管力度加大，參加職業(yè)健康檢查的人數(shù)明顯增多，導致被診斷出的職業(yè)病數(shù)量急劇增加。我省連續(xù)三年新增職業(yè)病超過千例、職業(yè)病信訪案件逐年增加。

　　為進一步貫徹落實《職業(yè)病防治法》，切實加強我省職業(yè)病防治工作，明確目標、落實責任，完善政策、強化措施，按照省政府領導同志指示精神，省安全生產(chǎn)監(jiān)管局會同省人力資源社會保障廳和省衛(wèi)生計生委共同起草了《遼寧省人民政府關于加強職業(yè)病防治工作的意見》。

　　二、《意見》總體要求

　　《意見》明確提出了以“依法治理”為核心的指導思想和“堅持四個結合”的工作要求。一是堅持預防為主和嚴懲重處相結合，注重源頭治理和過程管 理，嚴肅查處違法行為，強化用人單位職業(yè)病防治主體責任；二是堅持部門監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結合，執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合，注重落實各級政府及相關部門職業(yè) 病“防、治、保”各環(huán)節(jié)的責任，建立用人單位負責、行政部門監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與、社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作機制；三是堅持專項整治和常態(tài)監(jiān)管相結 合，深化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椫卫?，逐步推行分類分級監(jiān)管，構建科學監(jiān)管長效機制；四是堅持強化監(jiān)管和加強服務相結合，強力推進用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設，落 實職業(yè)健康監(jiān)護措施，健全職業(yè)衛(wèi)生技術服務體系，有效維護和保障勞動者健康權益。

　　三、《意見》主要內(nèi)容

　　1.突出強調(diào)全面落實用人單位職業(yè)病防治工作主體責任。強化了用人單位應當依法履行的十一項義務，包括建立責任制、完善檔案、源頭控制、教育培 訓、申報和告知、職業(yè)健康監(jiān)護、檢測和評價、處置職業(yè)病危害事故、落實協(xié)作企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件審查制度、嚴格勞務派遣管理、保障勞動者合法權益。其中，第九 項“落實協(xié)作企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件審查制度”，強調(diào)要建立用人單位間相互監(jiān)督、控制的制約機制，充分運用市場調(diào)節(jié)，倒逼上游供貨企業(yè)做好職業(yè)病防治工作。第十 項“嚴格勞務外包和勞務派遣用工管理”，針對目前普遍存在的勞務外包和勞務派遣用工缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象，強調(diào)用工單位要將勞務派遣工完全納入職業(yè)衛(wèi)生管理范 疇，對勞務派遣工的職業(yè)病防治工作負總責。

　　2.進一步明確了有關部門職業(yè)病防治工作職責。重點明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門在職業(yè)病“防、治、保”等環(huán)節(jié)的職 責。同時，按照“管行業(yè)必須管安全、管安全必須管職業(yè)衛(wèi)生”的原則，規(guī)定了有關投資主管部門和各行業(yè)領域主管部門，以及工會組織在職業(yè)病防治方面的職責， 要求各部門各司其職、各負其責，避免推諉扯皮。

　　3.要求嚴肅查處職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為。一是大力推動重點行業(yè)領域職業(yè)病危害治理。突出對煤礦、非煤礦山、建筑施工、家具制造、石英砂加工、石 材加工、水泥制造、鑄造、船舶制（修）造等重點行業(yè)領域開展職業(yè)病危害專項治理。二是突出重點環(huán)節(jié)強化監(jiān)督檢查。把重點行業(yè)接觸高毒和高危粉塵的關鍵崗位 的勞動者作為重點人群，從防護設施、個體防護用品配備以及職業(yè)病危害告知、職業(yè)健康監(jiān)護等方面加強監(jiān)管。三是依法查處職業(yè)病危害事故（事件）。用人單位違 法行為已經(jīng)對勞動者生命健康造成嚴重損害的，要依法進行處罰。四是實施“黑名單”制度。明確了應列入職業(yè)衛(wèi)生“黑名單”的幾種情形。五是加強社會監(jiān)督。明 確安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生計生、人力資源和社會保障等部門分別負責職權范圍內(nèi)的投訴舉報，并要求各部門對舉報事項要按規(guī)定及時調(diào)查處理，不屬于本部門職權范圍 內(nèi)的事項，應及時告知有關部門，不得以不在職權范圍內(nèi)為理由推諉扯皮。

　　4.提出了八項保障措施，確保職業(yè)病防治工作順利推進。一是組織保障，推動各級政府樹立“職業(yè)衛(wèi)生是安全生產(chǎn)工作重要組成部分”的大安全理念； 二是資金保障，加大對職業(yè)病防治、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)衛(wèi)生裝備、宣傳教育以及職業(yè)病防治科研等方面的投入；三是制度保障，建立完善溝通協(xié)作機制，完善 聯(lián)席會議制度，推進職業(yè)病防治信息共享，明確職業(yè)病信訪首訪部門負責制，避免部門間推諉扯皮，將信訪矛盾化解在基層；四是事故統(tǒng)計報告保障，建立健全職業(yè) 病直報統(tǒng)計系統(tǒng)，杜絕謊報、瞞報；五是技術支撐保障，強調(diào)對各技術服務機構加強監(jiān)管，確保服務質(zhì)量；六是信息化保障，統(tǒng)籌推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息化，實現(xiàn)職 業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點工作信息共享；七是宣傳教育保障，加強職業(yè)病防治知識的宣傳教育培訓，提高用人單位負責人主體責任意識和勞動者自我保護意識；八是隊伍保 障，強調(diào)加強職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)監(jiān)管隊伍建設，配備與工作任務相適應的專業(yè)監(jiān)管人員，配置必要的執(zhí)法裝備、設備和儀器，加強業(yè)務培訓，提高執(zhí)法能力。