國家安全監(jiān)管總局關(guān)于推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)意見
安監(jiān)總安健〔2017〕74號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號)精神，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，進一步強化職業(yè)健康監(jiān)管，提高監(jiān)管實效，現(xiàn)就推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法工作(以下簡稱一體化監(jiān)管執(zhí)法)提出如下意見：
(一)推進一體化監(jiān)管執(zhí)法是強化職業(yè)健康監(jiān)管、保護勞動者職業(yè)安全健康的現(xiàn)實需要。職業(yè)健康工作事關(guān)勞動者身體健康和家庭幸福，事關(guān)經(jīng)濟社會和勞動力資源持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會和“健康中國”宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，既是重大的民生問題，也是重大的社會問題。實施一體化監(jiān)管執(zhí)法，是現(xiàn)階段解決職業(yè)健康監(jiān)管任務(wù)量大面廣、監(jiān)管力量嚴(yán)重不足等突出問題的有效途徑，是保護勞動者職業(yè)安全健康的現(xiàn)實需要。
(二)推進一體化監(jiān)管執(zhí)法是優(yōu)化資源配置、落實簡政放權(quán)的必然要求。通過一體化監(jiān)管執(zhí)法，可以進一步優(yōu)化安全監(jiān)管部門的資源配置，實現(xiàn)同類事項綜合執(zhí)法，避免對企業(yè)的重復(fù)執(zhí)法、多頭監(jiān)管，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革目標(biāo)的必然要求。
(三)推進一體化監(jiān)管執(zhí)法是深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重大舉措。職業(yè)健康與安全生產(chǎn)工作相輔相成，相互促進。強化職業(yè)健康監(jiān)管是安全生產(chǎn)管理體制機制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是解決安全生產(chǎn)工作深層次問題的重要舉措。推進一體化監(jiān)管執(zhí)法，能夠進一步理順職業(yè)健康監(jiān)管體制機制，推動政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任有效落實，提升職業(yè)健康監(jiān)管效能，有效遏制職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢。
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
牢固樹立紅線意識和安全發(fā)展理念，以強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管為目標(biāo)，建立完善一體化監(jiān)管執(zhí)法制度和職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有序、執(zhí)法規(guī)范、運行高效的工作機制，實現(xiàn)對同類事項綜合執(zhí)法，提高監(jiān)管實效，全面履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，切實維護勞動者的安全健康權(quán)益，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
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1.積極穩(wěn)要，有序推進。一體化監(jiān)管執(zhí)法是一個長期漸進過程，涉及到法制、體制、機制等深層次問題，要堅持“科學(xué)、合理、高效”原則，根據(jù)各地實際，積極穩(wěn)妥，有序推進，不搞“一刀切”，對強化職業(yè)健康監(jiān)管工作有利的要先行先試，條件不成熟的可以分步實施。
2.問題導(dǎo)向，務(wù)求實效。要著力解決職業(yè)健康監(jiān)管量大面廣、監(jiān)管力量嚴(yán)重不足等問題，突出重點，科學(xué)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管力量，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法，講究實際，注重實效。
3.堅持底線，強化監(jiān)管。把強化職業(yè)健康監(jiān)管作為一體化監(jiān)管執(zhí)法改革的基本出發(fā)點，不斷完善一體化監(jiān)管執(zhí)法的方式方法，加強職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，確保職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作只能加強不能削弱。
（一）推進執(zhí)法檢查一體化。在安全生產(chǎn)大檢查、日常監(jiān)督檢查和建設(shè)項目“三同時”檢查等工作中，將職業(yè)健康作為一項必要內(nèi)容，同時部署、同時檢查、同時總結(jié)。
（二）推進風(fēng)險管控一體化。樹立“職業(yè)病危害因素濃度(強度)超標(biāo)就是隱患”的理念，將職業(yè)病危害因素分析和治理納入風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制中，做到職業(yè)病危害風(fēng)險與安全生產(chǎn)風(fēng)險管控一體化。
（三）推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一體化。將職業(yè)健康相關(guān)指標(biāo)納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，職業(yè)健康達標(biāo)方可通過標(biāo)準(zhǔn)化評審，實行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“雙達標(biāo)”。
（四）推進宣傳教育培訓(xùn)一體化。將職業(yè)健康作為宣傳教育培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，在宣傳安全生產(chǎn)時一并宣傳職業(yè)健康;整合生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人、管理人員及從業(yè)人員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)教材、大綱，實施同步培訓(xùn)考核。
（五）推進技術(shù)服務(wù)一體化。支持、鼓勵現(xiàn)有的安全生產(chǎn)評價、檢測檢驗機構(gòu)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)通過專業(yè)人才引進、設(shè)各設(shè)施購置、資源整合等措施，拓展服務(wù)范圍，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化檢測、評價等技術(shù)服務(wù)。
?。┩七M巡查考核一體化。將職業(yè)健康監(jiān)管工作納入安全生產(chǎn)巡查和責(zé)任考核內(nèi)容，建立和完善激勵約束機制，強化對各地區(qū)職業(yè)健康工作的巡查和考核，推動職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任的有效落實。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一體化監(jiān)管執(zhí)法涉及監(jiān)管體制機制創(chuàng)新、工作分工調(diào)整以及工作方式的轉(zhuǎn)變，各級安全監(jiān)管部門要進一步增強責(zé)任意識和大局意識，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把職業(yè)健康監(jiān)管工作擺到更加重要的位置，積極推進一體化監(jiān)管執(zhí)法，主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保一體化監(jiān)管執(zhí)法工作順利推進。
（二）認(rèn)真組織實施。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，積極探索，研究制定本地區(qū)一體化監(jiān)管執(zhí)法實施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和要求，并認(rèn)真抓好落實。要對一體化監(jiān)管執(zhí)法工作及時總結(jié)分析，對在推進過程中遇到的問題，要加強調(diào)查研究，并及時向上級監(jiān)管部門請示匯報。
?。ㄈ┳龊脴I(yè)務(wù)培訓(xùn)。職業(yè)健康監(jiān)管工作政策性、專業(yè)性強，各級安全監(jiān)管部門要以法律法規(guī)、執(zhí)法程序、專業(yè)知識以及執(zhí)法實務(wù)為重點，加強對監(jiān)管人員的職業(yè)健康監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其做到依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。
?。ㄋ模娀O(jiān)督檢查。國家安全監(jiān)管總局將適時對本指導(dǎo)意見落實情況進行監(jiān)督檢查，對一體化監(jiān)管執(zhí)法工作推進情況進行通報，總結(jié)推廣各地區(qū)在一體化監(jiān)管執(zhí)法工作中好的經(jīng)驗和做法。
國家安全監(jiān)管總局
2017年6月22日
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