第一章 總則
第一條 【目的依據(jù)】為了規(guī)范工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控和報(bào)告工作，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有效遏制較大以上事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控和報(bào)告及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條 【風(fēng)險(xiǎn)等級】本規(guī)定所稱的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)（以下簡稱風(fēng)險(xiǎn)），是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性與其后果嚴(yán)重性的組合。風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個級別。
較大以上包括較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能造成較大以上事故的風(fēng)險(xiǎn)。較大以上風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行目錄管理，《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)較大以上風(fēng)險(xiǎn)目錄》（以下簡稱較大以上風(fēng)險(xiǎn)目錄）由省應(yīng)急管理廳會同有關(guān)部門制定并適時調(diào)整。
第四條 【主體責(zé)任】企業(yè)對本單位風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控和報(bào)告負(fù)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控和報(bào)告工作全面負(fù)責(zé)。
第五條 【政府職責(zé)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控和報(bào)告工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作責(zé)任體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用信息化手段不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，及時解決工作中存在的重大問題。
第六條 【部門職責(zé)】縣級以上人民政府有關(guān)部門按照安全生產(chǎn)職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控和報(bào)告工作。縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門依法對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控和報(bào)告工作實(shí)施監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)）依法對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控和報(bào)告工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門履行風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控和報(bào)告工作的監(jiān)督管理職責(zé)。
省應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告信息化系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一、規(guī)范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告內(nèi)容和要求。
第二章 風(fēng)險(xiǎn)辨識
第七條 【辨識制度】企業(yè)應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)辨識管控納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、崗位從業(yè)人員等每年至少開展一次風(fēng)險(xiǎn)辨識工作。
第八條 【風(fēng)險(xiǎn)辨識】企業(yè)應(yīng)當(dāng)對所屬生產(chǎn)場所內(nèi)涉及生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識。
第九條 【辨識方法】企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識中，凡是符合較大以上風(fēng)險(xiǎn)目錄的，應(yīng)當(dāng)辨識為較大以上風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)認(rèn)為自身安全狀況和條件有需要時，也可通過其他風(fēng)險(xiǎn)辨識方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識，并劃分出等級。
第十條 【較大以上風(fēng)險(xiǎn)】辨識出的較大以上風(fēng)險(xiǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為重大風(fēng)險(xiǎn)：
（一）構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的；
（二）具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)因素的場所，發(fā)生事故后可能造成10人以上人員死亡的；
（三）經(jīng)辨識確定的其他重大風(fēng)險(xiǎn)。
辨識出的較大以上風(fēng)險(xiǎn)中不屬于重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)確定為較大風(fēng)險(xiǎn)。
第十一條 【一般和低風(fēng)險(xiǎn)】較大以上風(fēng)險(xiǎn)目錄以外的其他風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性與其后果嚴(yán)重性較低，且不構(gòu)成較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)確定為一般風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)。
第三章 風(fēng)險(xiǎn)管控
第十二條 【風(fēng)險(xiǎn)管控】企業(yè)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)辨識的基礎(chǔ)上，制定防控措施，包括技術(shù)、管理、應(yīng)急處置等，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控清單，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)位置、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級、管控主體、管控責(zé)任人員、管控措施等，并按照“一風(fēng)險(xiǎn)一檔案”的方式，建立風(fēng)險(xiǎn)信息檔案，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)跟蹤、持續(xù)管控。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用信息化技術(shù)對風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。
第十三條 【風(fēng)險(xiǎn)公示】企業(yè)應(yīng)當(dāng)在存在較大以上風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)場所醒目位置設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公告欄，注明風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)等級、事故類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急處置方法、責(zé)任部門及人員等內(nèi)容，公告內(nèi)容應(yīng)及時更新和建檔。在操作崗位上，需設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明崗位安全操作要點(diǎn)、主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)的事故類別、管控措施和應(yīng)急措施等內(nèi)容，便于員工隨時進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)，指導(dǎo)員工安全規(guī)范操作。
第十四條 【警示標(biāo)識】對存在較大以上風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位，應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警。
第十五條 【教育培訓(xùn)】企業(yè)應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)辨識管控等內(nèi)容納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，保證從業(yè)人員了解必要的風(fēng)險(xiǎn)辨識管控知識，熟悉本崗位的風(fēng)險(xiǎn)，掌握事故應(yīng)急處理方法。
第十六條 【技術(shù)服務(wù)】 企業(yè)應(yīng)自主開展風(fēng)險(xiǎn)辨識管控工作，專業(yè)技術(shù)人員與力量不足的，可聘請相關(guān)行業(yè)專家或第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)開展。企業(yè)相關(guān)人員必須全程參與風(fēng)險(xiǎn)辨識管控工作，不得由第三方包辦代辦。
第四章 風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告
第十七條 【報(bào)告范圍】較大以上風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行企業(yè)主動報(bào)告制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本單位辨識出的較大以上風(fēng)險(xiǎn)及其相應(yīng)管控措施按照本規(guī)定要求向所在地縣級應(yīng)急管理部門進(jìn)行報(bào)告。
第十八條 【報(bào)告方式】企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告采取不見面網(wǎng)絡(luò)報(bào)告的方式，通過登錄江蘇省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告系統(tǒng)，按要求填報(bào)。
第十九條 【報(bào)告內(nèi)容】企業(yè)在首次風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告時，應(yīng)當(dāng)填報(bào)以下內(nèi)容：
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息；
（二）較大以上風(fēng)險(xiǎn)的名稱、等級及所在位置；
（三）可能導(dǎo)致的事故類型及其造成后果；
（四）采取的風(fēng)險(xiǎn)管控措施；
（五）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的內(nèi)容。
企業(yè)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)辨識后沒有較大以上風(fēng)險(xiǎn)的，須填報(bào)零較大以上風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)信息。
第二十條 【報(bào)告時限】企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，對上一年度的較大以上風(fēng)險(xiǎn)的變化情況進(jìn)行確認(rèn)或進(jìn)行變更報(bào)告。
第二十一條 【報(bào)告變更】有下列情形之一的，企業(yè)應(yīng)及時開展風(fēng)險(xiǎn)辨識，并在風(fēng)險(xiǎn)辨識后15日內(nèi)進(jìn)行報(bào)告：
（一）較大以上風(fēng)險(xiǎn)目錄進(jìn)行調(diào)整的；
（二）生產(chǎn)工藝流程、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施、主要生產(chǎn)物料發(fā)生改變的；
（三）有改建、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)的；
（四）類似的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生較大以上事故或典型事故，對風(fēng)險(xiǎn)有新認(rèn)知的；
（五）本單位發(fā)生人員死亡事故的；
（六）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等有新要求，需補(bǔ)充對新風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識的。
第二十二條 【報(bào)告責(zé)任】企業(yè)報(bào)告的較大以上風(fēng)險(xiǎn)信息，須經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)，并留檔備查。
企業(yè)對填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)較大以上風(fēng)險(xiǎn)信息。
第二十三條 【檔案管理】企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控和報(bào)告工作，并登記建檔，主要包括以下內(nèi)容：
（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控和報(bào)告工作制度；
（二）辨識出的較大以上風(fēng)險(xiǎn)清單；
（三）采取的風(fēng)險(xiǎn)管控措施；
（四）較大以上風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告信息資料；
（五）從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)教育和培訓(xùn)資料。
第五章 監(jiān)督管理
第二十四條 【政策激勵和限制】縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門制定政策措施，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、貸款融資、工傷保險(xiǎn)、評先評優(yōu)等方面支持和推動企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作，對不落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定、違法違規(guī)行為嚴(yán)重的企業(yè)予以限制。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告情況納入安全生產(chǎn)誠信體系，對于故意瞞報(bào)風(fēng)險(xiǎn)且拒不整改的納入“黑名單”管理。
第二十五條 【管理職責(zé)】縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)，指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控和報(bào)告工作。
第二十六條 【監(jiān)督執(zhí)法】負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作的執(zhí)法檢查，將企業(yè)較大以上風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告和管控措施作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。
第二十七條 【舉報(bào)】任何單位和個人對不如實(shí)報(bào)告企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的違法行為，均有權(quán)向應(yīng)急管理部門報(bào)告或者舉報(bào)。
第六章 法律責(zé)任
第二十八條 【辨識管控和報(bào)告責(zé)任】企業(yè)有下列行為之一的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，可以處3萬元以下的罰款；逾期未改正的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
（一）未按本規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)辨識的；
（二）未按本規(guī)定制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的；
（三）未按本規(guī)定建立風(fēng)險(xiǎn)管理臺賬的。
第二十九條 【公示教育培訓(xùn)責(zé)任】企業(yè)有下列行為之一的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
（一）未按本規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)公示的；
（二）未按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)教育和培訓(xùn)的。
第三十條 【設(shè)置警示標(biāo)識責(zé)任】企業(yè)在有較大以上風(fēng)險(xiǎn)場所設(shè)置的安全警示標(biāo)識不符合要求的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；未在有較大以上風(fēng)險(xiǎn)場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款。逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
第三十一條 【風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告責(zé)任】企業(yè)有下列行為之一的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，處3萬元以上5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上15萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
（一）未按本規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的；
（二）風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控和報(bào)告工作中存在弄虛作假的；
（三）風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、報(bào)告工作由第三方機(jī)構(gòu)包辦代辦的。
第三十二條 【瞞報(bào)責(zé)任】企業(yè)對較大以上風(fēng)險(xiǎn)瞞報(bào)的或風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告信息與企業(yè)實(shí)際情況明顯不符的，給予警告，并處3萬元以下的罰款。
第三十三條 【監(jiān)督管理責(zé)任】各級人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十四條 【范圍解釋】本規(guī)定所稱的工業(yè)企業(yè)是指化工、醫(yī)藥、礦山、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草等生產(chǎn)企業(yè)以及帶儲存設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位。
第三十五條 【施行日期】本規(guī)定自2021年2月1日起施行。
