各市人民政府安委會、省政府安委會各成員單位：
現(xiàn)將《關(guān)于開展違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工專項整治的方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室
2023年7月18日
關(guān)于開展違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工
專項整治的方案
根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深刻汲取去年以來重特大火災(zāi)事故教訓(xùn)堅決整治違規(guī)施工和違規(guī)電氣焊作業(yè)的通知》（安委辦函〔2023〕38號）要求,按照省委、省政府關(guān)于開展重大事故隱患專項排查整治行動的決策部署,結(jié)合山東實際，省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室決定自即日起至12月31日,在全省集中開展違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工專項整治?，F(xiàn)制定方案如下:
一、整治范圍
全省范圍內(nèi)涉電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工作業(yè)的各社會單位，重點是人員密集場所、多業(yè)態(tài)合用場所、“廠中廠”以及醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校幼兒園、文博單位、建筑施工工地、勞動密集企業(yè)、危化企業(yè)、化工罐區(qū)等敏感特殊場所。
二、整治內(nèi)容
（一）電氣焊作業(yè)準(zhǔn)備管理方面
1.聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員，或無證實施電氣焊作業(yè)的；
2.電氣焊設(shè)備安全質(zhì)量不合格或使用淘汰、危及安全的電氣焊設(shè)備的；
3.未嚴(yán)格履行電氣焊作業(yè)審批手續(xù)的；
4.未明確電氣焊作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護人員的；
5.工業(yè)園區(qū)管理方出租廠房業(yè)主方未對園區(qū)、廠房租賃企業(yè)電氣焊等動火作業(yè)加強安全管理的。
（二）電氣焊作業(yè)現(xiàn)場管理方面
6.未嚴(yán)格遵守電氣焊作業(yè)安全操作規(guī)程的；
7.電氣焊作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護人員未認(rèn)真履行監(jiān)護職責(zé)的；
8.實施電氣焊作業(yè)前未清理周邊可燃物或未配備相應(yīng)滅火器材的；
9.實施電氣焊作業(yè)未落實防火分隔等措施或未對現(xiàn)場安全間距進行管控的；
10.施工現(xiàn)場動火作業(yè)、帶火花作業(yè)時，與具有火災(zāi)、爆炸風(fēng)險作業(yè)交叉進行的；
11.實施電氣焊等動火作業(yè)現(xiàn)場未在醒目位置張貼作業(yè)警示標(biāo)識的；
12.在高處進行焊接或切割作業(yè)時，未清理下面的可燃物品并采取有效的安全防護措施的;
13.在人員密集場所實施電氣焊等動火作業(yè)未制定滅火和緊急疏散預(yù)案的。
（三）違規(guī)施工方面
14.社會單位未經(jīng)審批施工作業(yè)或無證施工作業(yè)的；
15.施工作業(yè)未明確并落實現(xiàn)場安全管理人員、責(zé)任和措施的；
16.公共娛樂場所營業(yè)期間動火施工的;
17.違規(guī)層層轉(zhuǎn)包施工作業(yè)的或?qū)⒉鸪こ贪l(fā)包給不具相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的；
18.限額以下工程的建設(shè)單位和個人未嚴(yán)格履行現(xiàn)場安全主體責(zé)任，將工程委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或操作證書的人員進行施工的；
19.社會單位營業(yè)或使用期間涉電氣焊施工作業(yè)，未明確施工區(qū)和使用區(qū)安全管理責(zé)任的；
20.實行總承包的施工現(xiàn)場，總承包單位未統(tǒng)一負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，督促各分包單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任的。
三、方法步驟
（一）動員部署(2023年7月底前)。各級各部門結(jié)合本地實際細(xì)化專項行動排查整治范圍和整治重點,進一步細(xì)化責(zé)任分工、建立工作機制,召開專題會議組織發(fā)動。嚴(yán)格落實合法合規(guī)施工作業(yè)，鼓勵各社會單位采用更安全的工藝替代電氣焊作業(yè)，或?qū)㈦姎夂缸鳂I(yè)轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域?qū)嵤┮詼p少高風(fēng)險的電氣焊作業(yè)。各市安委辦聯(lián)系人名單于7月26日前報省政府安委辦（附件1）
（二）摸清底數(shù)(2023年8月底前)。各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，進行全面摸底。一是摸清屬地存量電氣焊設(shè)備的底數(shù)，登記建檔形成臺賬（附件2），明確電氣焊設(shè)備所有人和使用人責(zé)任，簽訂安全使用電氣焊設(shè)備承諾書（附件3），新購置的電氣焊設(shè)備要及時登記建檔；二是摸清電氣焊作業(yè)持證人員數(shù)量（附件4），加強監(jiān)管；三是排查重點涉電氣焊的社會單位，摸清屬地社會單位電氣焊作業(yè)人員用工需求（附件5），重點監(jiān)督檢查。摸底情況匯總到縣級安委辦，形成“一縣一臺賬”，積極推進利用大數(shù)據(jù)手段加強電氣焊作業(yè)管理。各市安委辦匯總各縣（市、區(qū)）相關(guān)數(shù)量及區(qū)縣分布，逐級匯總到省政府安委會辦公室。
（三）自查自改(2023年9月底前)。各社會單位要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格實施施工作業(yè)審批和監(jiān)管，實施電氣焊作業(yè)前，均要填寫《動火安全作業(yè)票》（參照GB30871-2022作業(yè)票格式），先審批，后作業(yè)，無審批，不作業(yè)。風(fēng)險等級高的電氣焊作業(yè)，由縣級主管部門組織現(xiàn)場監(jiān)督。要全面深入排查整改違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工隱患,建立臺賬清單,實行閉環(huán)管理。社會單位每月自查自改情況要于次月5日前報轄區(qū)行業(yè)主管部門,匯總到本級安委辦（附件6）。
（四）督促整改(2023年11月底前)。各級各有關(guān)部門要聚焦違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工重大風(fēng)險隱患和檢查事項,采取“雙隨機、一公開”、“四不兩直”、明察暗訪、異地互查等方式,深入單位場所開展執(zhí)法檢查,依法嚴(yán)格查處火災(zāi)隱患和違法行為。
（五）總結(jié)提高(2023年12月底前)。全面總結(jié)專項整治取得的成效,系統(tǒng)梳理經(jīng)驗做法,積極推動互學(xué)互鑒,健全完善違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工治理長效機制。
四、保障措施
(一)層層壓實責(zé)任。各類社會單位要按照“誰招請無證人員、誰負(fù)責(zé)任”的原則,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全安全生產(chǎn)管理組織,明確安全生產(chǎn)責(zé)任人、管理人。各有關(guān)行業(yè)主管部門，按照《山東省安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》（魯安發(fā)〔2021〕13號），嚴(yán)格落實排查和監(jiān)督責(zé)任,扎實開展執(zhí)法檢查,精心組織相關(guān)安全培訓(xùn),及時調(diào)度、匯總、報告專項整治情況。
（二）加強宣傳引導(dǎo)。各級各部門各單位要積極制作教育片、短視頻、公益廣告、消防安全明白紙等,充分利用各傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺,面向敏感場所、重點人群精準(zhǔn)推送。要發(fā)揮典型火災(zāi)案例的警示教育作用,廣泛宣傳違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工的危害及懲罰措施，特別是對后代的影響，確保入腦入心,形成震懾效果。要對區(qū)域性、嚴(yán)重影響公共安全、久拖不改的違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工重大火災(zāi)隱患進行曝光,并組織媒體跟蹤報道整改進程。結(jié)合“站門廳、立路旁、上屏幕、進廣場”消防宣傳活動，加大違規(guī)電氣焊和違規(guī)施工宣傳力度，在電梯、城市和農(nóng)村的宣傳屏等公共空間開展違規(guī)電氣焊和違規(guī)施工整治公益宣傳。公共娛樂場所營業(yè)期間要在入口醒目位置張貼“營業(yè)期間嚴(yán)禁動火明火施工”標(biāo)識。大力開展有獎舉報，對群眾舉報的無證從事電氣焊作業(yè)的行為，經(jīng)屬地應(yīng)急部門查證屬實的，立即督促整改，按有關(guān)規(guī)定予以獎勵，激發(fā)群眾參與監(jiān)督舉報的積極性。
（三）加強教育培訓(xùn)。各級各部門要對涉及電氣焊作業(yè)的單位負(fù)責(zé)人、作業(yè)審批人、監(jiān)護人開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，使培訓(xùn)對象熟悉消防及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和制度規(guī)定，掌握預(yù)防和處置初期火災(zāi)的能力。應(yīng)急、住建、市場監(jiān)管等考核發(fā)證部門要依法從嚴(yán)組織作業(yè)人員的培訓(xùn)考核發(fā)證工作，嚴(yán)格審核取證人員年齡、身體狀況、文化程度等從業(yè)條件，不符合發(fā)證條件的應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人，不予核發(fā)相關(guān)證件，不得從事相關(guān)作業(yè)。對于因無證作業(yè)被拘留人員，探索“拘學(xué)同步”，鼓勵有條件的地區(qū)推行送理論培訓(xùn)進所，提供正向引導(dǎo)，實現(xiàn)“堵疏結(jié)合”。
（四）加強消防演練。發(fā)揮行業(yè)部門監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會管理作用，指導(dǎo)單位場所結(jié)合使用性質(zhì)、建筑規(guī)模和人員類別、火災(zāi)風(fēng)險等要素，制定針對性、實操性強的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織開展消防演練，提升火災(zāi)自防自救能力。各有關(guān)社會單位要針對電氣焊作業(yè)制定專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，配備足量的應(yīng)急救援器材，指導(dǎo)工作人員熟練掌握各自崗位職責(zé)和應(yīng)急處置程序，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），經(jīng)常性開展消防演練，切實強化從業(yè)人員應(yīng)急避險意識。
（五）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各級應(yīng)急管理部門、各行業(yè)主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要會同消防救援機構(gòu)、公安部門嚴(yán)厲打擊無證作業(yè)、證件造假等非法違法行為，依法進行行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法實施行政拘留，并實施“一案雙罰”，同時追究企業(yè)單位管理責(zé)任。對構(gòu)成重大隱患的企業(yè)單位，一律依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并實行掛牌督辦、限期銷號；對違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工引發(fā)事故致人死亡或造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。
（聯(lián)系人：姚東偉 電話：51787889 郵箱：sdyjhzfzc@shandong.cn）
