各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為落實《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)<浙江省清潔土壤行動方案>的通知》（浙政辦發(fā)〔2011〕55號）的有關(guān)要求，規(guī)范污染企業(yè)搬遷后原址和其他可能受污染土地的開發(fā)利用行為，防控污染場地環(huán)境風險。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》及《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕140號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就我省工業(yè)企業(yè)污染場地開發(fā)利用監(jiān)督管理工作通知如下：

一、充分認識抓好污染場地開發(fā)利用監(jiān)督管理的重要性

近 年來，隨著我省產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整，城市及周邊地區(qū)的不少污染企業(yè)關(guān)?；虬徇w后，其原址土地被再次開發(fā)利用，促進了土地資源的優(yōu)化配置。但由于污染企業(yè)長 期粗放的生產(chǎn)方式，導致各種有毒有害物質(zhì)通過滲漏和排放等途徑，在其原址和周邊土壤中累積，形成污染場地。這些污染場地如不經(jīng)妥善治理修復，就被直接開發(fā) 利用，特別是被用作商住、農(nóng)用等非工業(yè)用途，將直接威脅環(huán)境安全和人體健康。因此，全面規(guī)范工業(yè)企業(yè)污染場地開發(fā)利用行為，積極推進場地風險評估和治理修 復，既是防治土壤污染的重要舉措，也是推進全省集約用地的重要保障，更是保障人民群眾身體健康的必然要求。各地、各有關(guān)部門要從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高 度，進一步認識抓好工業(yè)企業(yè)污染場地開發(fā)利用監(jiān)督管理的重要性，采取有力措施，推進污染場地治理修復，防控污染場地環(huán)境和健康風險，努力把我省土壤污染防 治工作提高到一個新水平。

二、明確污染場地開發(fā)利用的要求和責任主體

（一）污染場地開發(fā)利用的基本要求。

根 據(jù)《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第十七條的規(guī)定，污染場地的開發(fā)利用，應(yīng)當實行環(huán)境風險評估和修復制度。工業(yè)企業(yè)關(guān)?；虬徇w的，應(yīng)當對原有場地遺留 的有毒有害物質(zhì)、工業(yè)固體廢物等予以清除和處置；拆除生產(chǎn)經(jīng)營和污染防治設(shè)施設(shè)備以及其他建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當采取有效措施，防止污染物泄漏造成場地土壤 和地下水污染。原址場地擬開發(fā)利用的，應(yīng)當對原有場地（包括周邊一定范圍內(nèi)的土地，下同）的土壤和地下水污染狀況進行調(diào)查，評估環(huán)境風險；對經(jīng)評估確認已 受污染且需治理修復的場地，應(yīng)當在再開發(fā)利用前進行治理修復，達到治理修復目標要求后，方可開發(fā)利用。

（二）環(huán)境風險評估和修復的責任主體。

按“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰治理”的原則，根據(jù)《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》及《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕140號）的規(guī)定，有關(guān)責任單位或個人應(yīng)承擔污染土壤的環(huán)境風險評估與治理修復責任；根據(jù)責任主體的劃分，將由此產(chǎn)生的費用相應(yīng)列入企業(yè)搬遷、改制或土地整治成本。

1.造成場地污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，應(yīng)由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔修復和治理責任。變更前有關(guān)當事人另有約定的，從其約定；但不得免除當事人的污染防治責任。

2.造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實不能確定造成污染的單位或者個人的，由縣級以上地方人民政府負責修復和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負責修復和治理。有關(guān)當事人另有約定的，從其約定；但不得免除當事人的污染防治責任。

（三）環(huán)境風險評估和修復制度的適用范圍。

符合以下情形之一的，場地責任人應(yīng)當對企業(yè)原址用地進行環(huán)境風險評估和修復：

1.重污染企業(yè)關(guān)停搬遷的。重污染企業(yè)主要指金屬冶煉、石化、化工、醫(yī)藥、電鍍、印染、油庫、加油站、污水處理廠、工業(yè)危險廢物產(chǎn)生企業(yè)以及生活垃圾、電子廢物、危險廢物等廢物利用處置等行業(yè)的企業(yè)。

2.歷史上曾用作重污染企業(yè)生產(chǎn)用地，且擬開發(fā)利用的；

3.飲用水源區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)，曾用于工業(yè)生產(chǎn)或發(fā)生污染事故的。

鼓勵有條件的地區(qū)在工業(yè)企業(yè)用地使用權(quán)人或用途發(fā)生變更時，執(zhí)行環(huán)境風險評估和修復制度。

三、把握場地環(huán)境風險評估和修復的程序和內(nèi)容

場地環(huán)境風險評估和修復制度主要包括風險評估和治理修復等兩個步驟，具體要求如下：

（一）風險評估的程序和內(nèi)容。

場地責任人應(yīng)當委托有相應(yīng)能力的污染調(diào)查和風險評估單位（以下統(tǒng)稱“調(diào)查評估機構(gòu)”）開展風險評估。通常情況下，場地風險評估分為三個階段，依次為初步調(diào)查、詳細調(diào)查及風險評估。若場地受污染可能性較大的，屬于關(guān)停搬遷的重污染企業(yè)原址用地，或曾用作重污染企業(yè)生產(chǎn)且擬開發(fā)利用的場地，可直接進行詳細調(diào)查。

1.初步調(diào)查基本要求。初步調(diào)查用于判斷場地被污染的可能性。調(diào)查評估機構(gòu)應(yīng)通過資料收集和現(xiàn)場調(diào)研，對場地使用情況，特別是污染活動的有關(guān)信息進行收集與分析，判斷場地被污染的可能性，提出是否需作詳細調(diào)查的建議。

經(jīng) 初步調(diào)查，認為場地可能已受污染的，應(yīng)開展詳細調(diào)查。認為場地不存在受污染可能性的，應(yīng)形成書面調(diào)查報告。書面調(diào)查報告應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：場地基本情 況、場地土地利用方式及使用權(quán)人變更情況、場地內(nèi)主要生產(chǎn)活動及污染源情況、場地內(nèi)建筑物和設(shè)備實施情況、場地及周邊地下水等環(huán)境狀況和敏感目標、歷史上 發(fā)生的環(huán)境污染事故、場地用途規(guī)劃符合性情況。調(diào)查報告編制完成后，如需對報告進行技術(shù)論證或評估的，場地責任人應(yīng)組織專家論證或者委托第三方評估機構(gòu)進 行技術(shù)評估。確認未受污染的，場地責任人可向場地所在地設(shè)區(qū)市環(huán)保局提交調(diào)查報告、論證意見、評估意見等材料。符合要求的，場地責任人可終止風險評估與修 復程序。

2.詳細調(diào)查基本要求。詳細調(diào)查用于判定場地是否受污染及污染濃度。調(diào)查評估機構(gòu)應(yīng)通過土壤和地下水監(jiān)測等手段，判定該場地是否受到污染及污染濃度，提出是否需作風險評估的建議。

經(jīng) 詳細調(diào)查，場地污染濃度高于《污染場地風險評估技術(shù)導則》中規(guī)定的風險評估啟動值的，應(yīng)開展污染場地風險評估。場地污染濃度低于風險評估啟動值的，應(yīng)編制 書面調(diào)查報告，報告應(yīng)包含初步調(diào)查內(nèi)容，還應(yīng)當包括：土壤和地下水的監(jiān)測方案及結(jié)果、對監(jiān)測結(jié)果的初步評價等。此外，詳細調(diào)查報告中，還應(yīng)附上相關(guān)采樣監(jiān) 測報告，以及承擔采樣監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)的資質(zhì)證書復印件。調(diào)查報告編制完成后，如需對報告進行技術(shù)論證或評估的，場地責任人應(yīng)組織專家論證或者委托第三方評估 機構(gòu)進行技術(shù)評估。確認未受污染的，場地責任人可向場地所在地設(shè)區(qū)市環(huán)保局提交調(diào)查報告、論證意見、評估意見等材料。符合要求的，場地責任人可終止風險評 估與修復程序。

3.風 險評估基本要求。風險評估用于判定場地污染風險水平是否可接受，及提出治理修復建議目標。調(diào)查評估機構(gòu)應(yīng)根據(jù)污染調(diào)查結(jié)果，結(jié)合場地用途可能，對場地環(huán)境 風險進行評估，提出是否需進行治理修復的建議，并形成書面評估報告。如需治理修復的，還應(yīng)當提出治理修復的建議目標。風險評估根據(jù)國家及地方發(fā)布的風險評 估技術(shù)導則施行，主要應(yīng)包括危害識別、暴露評估、毒性評估、風險表征、建議目標等內(nèi)容。此外，還應(yīng)包含污染場地治理修復前必要的污染控制措施，相關(guān)采樣監(jiān) 測報告，以及承擔采樣監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)的資質(zhì)證書復印件等。

如需對報告進行技術(shù)論證或評估的，場地責任人應(yīng)組織專家論證或者委托第三方評估機構(gòu)進行技術(shù)評估。場地責任人應(yīng)將評估報告、論證意見、評估意見等材料，報場地所在地設(shè)區(qū)市環(huán)保局。設(shè)區(qū)市環(huán)保局根據(jù)所提交材料，可會同有關(guān)部門向場地責任人下達是否需治理修復的書面意見。

（二）治理修復的程序和要求。

場地需治理修復的，場地責任人應(yīng)當按要求開展污染場地治理修復。污染場地治理修復通?？煞譃橹卫硇迯头桨妇幹?、治理修復工程實施和治理修復工程驗收等三個階段，具體要求如下：

1.治 理修復方案的編制。場地責任人應(yīng)委托具有相應(yīng)能力的機構(gòu)組織編制污染場地治理修復方案。在編制治理修復方案過程中，各設(shè)區(qū)市環(huán)保、國土、規(guī)劃等部門應(yīng)明確 污染場地治理修復目標。方案編制機構(gòu)應(yīng)在原有污染調(diào)查與風險評估的基礎(chǔ)上，開展進一步污染詳查，全面掌握場地污染程度與范圍，并根據(jù)治理修復目標，編制治 理修復方案。污染場地治理修復方案應(yīng)當至少包括以下內(nèi)容：一是治理修復的目標及范圍；二是擬采用的技術(shù)路線與工藝流程；三是治理修復工程的環(huán)境影響分析， 主要污染物去向及相應(yīng)的環(huán)境保護目標和措施；四是治理修復工程的進度要求；五是施工過程中的工程和環(huán)境監(jiān)理要求；六是治理修復工程驗收監(jiān)測方案、標準和要 求；七是污染防治應(yīng)急預(yù)案。如治理修復方案必須與建設(shè)項目結(jié)合實施的，還應(yīng)提供建設(shè)項目的相應(yīng)材料，并提出建設(shè)項目實施的相應(yīng)要求。

方案編制完成后，如需對方案進行技術(shù)論證或評估的，場地責任人應(yīng)組織專家論證或者委托第三方評估機構(gòu)進行技術(shù)評估。通過后，場地責任人應(yīng)將方案報場地所在地設(shè)區(qū)市環(huán)保局。

2.治 理修復工程的實施。設(shè)區(qū)市環(huán)保局應(yīng)督促場地責任人嚴格按照方案實施治理修復工程，施工過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固廢等污染物，應(yīng)按有關(guān)標準規(guī)范妥善治理或 處置，不得產(chǎn)生二次污染。承擔具體施工的單位，還應(yīng)當依法采取工程安全、勞動保護和職業(yè)衛(wèi)生防護等措施，以確保工程和人員的安全和健康。治理修復工程實施 過程中，如需對治理修復方案作重大調(diào)整的，場地責任人應(yīng)當將調(diào)整方案書面報場地所在地設(shè)區(qū)市環(huán)保局。必要時，設(shè)區(qū)市環(huán)保局可組織專家對調(diào)整方案進行論證。 上述重大調(diào)整主要指，修復范圍、修復目標、技術(shù)路線、污染物質(zhì)治理方式及最終處置去向等的變更。對于其它調(diào)整，在不影響修復工程目標的前提下，場地責任人 應(yīng)作書面詳細說明和承諾，作為工程驗收的支撐材料。經(jīng)治理修復方案確定需進行工程和環(huán)境監(jiān)理的，承擔監(jiān)理工作的技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當采取多媒體、照片、文字等多 種記錄形式，建立嚴格的過程記錄和檔案管理體系，并編制監(jiān)理工作報告。監(jiān)理報告至少應(yīng)包括以下重點內(nèi)容：一是治理修復范圍的核定；二是修復過程污染防治措 施的實施；三是污染土壤處置過程。

3.治 理修復工程的驗收。污染場地治理修復工程完工后，場地責任人應(yīng)當委托具有土壤污染監(jiān)測能力和資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，開展治理修復工程的驗收監(jiān)測工作，并形成 書面驗收監(jiān)測報告。場地責任人應(yīng)委托第三方評估機構(gòu)對治理修復工程進行驗收評估。第三方評估機構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門及專家對污染場地進行現(xiàn)場檢查和文件審議， 并形成書面驗收評估報告。場地責任人向場地所在地設(shè)區(qū)市環(huán)保局申請驗收，申請驗收時應(yīng)提供的書面材料主要包括：污染場地工程驗收評估報告、污染場地工程實 施情況報告、工程監(jiān)理或環(huán)境監(jiān)理情況報告、污染場地驗收監(jiān)測報告等。設(shè)區(qū)市環(huán)保局接到驗收申請后，根據(jù)驗收評估結(jié)論進行出具驗收意見。

四、加強污染場地開發(fā)利用的監(jiān)督管理

（一）全面開展污染場地識別工作。各級環(huán)保部門應(yīng)會同同級工業(yè)、經(jīng)濟主管部門，以重污染企業(yè)、環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)為重點，全面開展工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)及原址場地、敏感區(qū)域內(nèi)場地的污染調(diào)查，識別環(huán)境風險。在此基礎(chǔ)上，建立全省污染場地清單（以下簡稱“場地清單”）， 明確可能存在污染的場地分布、污染風險、場地規(guī)劃用途等情況，并與國土、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門建立信息共享機制，為污染場地風險評估和治理修復打好基 礎(chǔ)。場地清單按污染影響和程度實施風險等級管理，并建立優(yōu)先級管理與動態(tài)更新制度。對列入清單高風險等級的，應(yīng)優(yōu)先安排進行風險評估與治理修復。

（二）加強場地開發(fā)利用建設(shè)項目的環(huán)境管理。要 充分運用建設(shè)項目環(huán)評手段，推進場地的風險評估和修復工作，從而進一步規(guī)范場地開發(fā)利用行為。要加強場地開發(fā)利用監(jiān)管情況的管理制度。各設(shè)區(qū)市環(huán)保局應(yīng)當 按年度將轄區(qū)內(nèi)場地執(zhí)行環(huán)境風險評估和修復制度的情況，通報同級國土、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門，并報送省環(huán)保廳備案?？h級環(huán)保局應(yīng)督促轄區(qū)內(nèi)在產(chǎn)重污染企 業(yè)落實污染防治措施，加強場地土壤和地下水監(jiān)測，防治土壤污染。并建立日常管理制度，督促轄區(qū)內(nèi)場地開發(fā)利用前、治理修復過程中污染防治措施的落實。

（三）強化場地開發(fā)利用監(jiān)管的責任落實。各 地各部門要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和部署下，落實責任，緊密配合，協(xié)同推進場地開發(fā)利用的監(jiān)督管理。全省場地開發(fā)利用的監(jiān)督管理由環(huán)保、國土、建設(shè)、工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、財政和工商等行政主管部門依據(jù)各自職責，共同推進；各市、縣（市、區(qū)）人民政府承擔組織實施的具體工作。省環(huán)保廳負責組織建立全省污染場地清單，并 組織屬地環(huán)保局實施場地開發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管，加強污染場地風險評估和治理修復活動的監(jiān)督檢查。省國土資源廳負責配合環(huán)保部門實施場地環(huán)境風險評估和修復制 度，監(jiān)督場地土地收儲。省建設(shè)廳負責監(jiān)督實施場地開發(fā)利用建設(shè)項目施工許可監(jiān)管，配合省環(huán)保廳實施場地環(huán)境風險評估和修復制度。省財政廳要加大對場地開發(fā) 利用監(jiān)督管理工作的保障力度。省農(nóng)業(yè)廳要加大對經(jīng)治理修復后作農(nóng)業(yè)用途場地的長效監(jiān)管。

 

 

 

浙江省環(huán)境保護廳      浙江省經(jīng)濟信息化委員會

 

 

 

浙江省財政廳           浙江省國土資源廳

 

 

 

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳        浙江省農(nóng)業(yè)廳

2013年4月19日