各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)<浙江省清潔土壤行動方案>的通知》（浙政辦發(fā)〔2011〕55號）的有關(guān)要求，規(guī)范污染企業(yè)搬遷后原址和其他可能受污染土地的開發(fā)利用行為，防控污染場地環(huán)境風(fēng)險。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》及《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕140號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就我省工業(yè)企業(yè)污染場地開發(fā)利用監(jiān)督管理工作通知如下：

一、充分認(rèn)識抓好污染場地開發(fā)利用監(jiān)督管理的重要性

近 年來，隨著我省產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整，城市及周邊地區(qū)的不少污染企業(yè)關(guān)?；虬徇w后，其原址土地被再次開發(fā)利用，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置。但由于污染企業(yè)長 期粗放的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致各種有毒有害物質(zhì)通過滲漏和排放等途徑，在其原址和周邊土壤中累積，形成污染場地。這些污染場地如不經(jīng)妥善治理修復(fù)，就被直接開發(fā) 利用，特別是被用作商住、農(nóng)用等非工業(yè)用途，將直接威脅環(huán)境安全和人體健康。因此，全面規(guī)范工業(yè)企業(yè)污染場地開發(fā)利用行為，積極推進(jìn)場地風(fēng)險評估和治理修 復(fù)，既是防治土壤污染的重要舉措，也是推進(jìn)全省集約用地的重要保障，更是保障人民群眾身體健康的必然要求。各地、各有關(guān)部門要從經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高 度，進(jìn)一步認(rèn)識抓好工業(yè)企業(yè)污染場地開發(fā)利用監(jiān)督管理的重要性，采取有力措施，推進(jìn)污染場地治理修復(fù)，防控污染場地環(huán)境和健康風(fēng)險，努力把我省土壤污染防 治工作提高到一個新水平。

二、明確污染場地開發(fā)利用的要求和責(zé)任主體

（一）污染場地開發(fā)利用的基本要求。

根 據(jù)《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第十七條的規(guī)定，污染場地的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境風(fēng)險評估和修復(fù)制度。工業(yè)企業(yè)關(guān)?；虬徇w的，應(yīng)當(dāng)對原有場地遺留 的有毒有害物質(zhì)、工業(yè)固體廢物等予以清除和處置；拆除生產(chǎn)經(jīng)營和污染防治設(shè)施設(shè)備以及其他建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染物泄漏造成場地土壤 和地下水污染。原址場地擬開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)對原有場地（包括周邊一定范圍內(nèi)的土地，下同）的土壤和地下水污染狀況進(jìn)行調(diào)查，評估環(huán)境風(fēng)險；對經(jīng)評估確認(rèn)已 受污染且需治理修復(fù)的場地，應(yīng)當(dāng)在再開發(fā)利用前進(jìn)行治理修復(fù)，達(dá)到治理修復(fù)目標(biāo)要求后，方可開發(fā)利用。

（二）環(huán)境風(fēng)險評估和修復(fù)的責(zé)任主體。

按“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰治理”的原則，根據(jù)《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》及《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕140號）的規(guī)定，有關(guān)責(zé)任單位或個人應(yīng)承擔(dān)污染土壤的環(huán)境風(fēng)險評估與治理修復(fù)責(zé)任；根據(jù)責(zé)任主體的劃分，將由此產(chǎn)生的費(fèi)用相應(yīng)列入企業(yè)搬遷、改制或土地整治成本。

1.造成場地污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，應(yīng)由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)修復(fù)和治理責(zé)任。變更前有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。

2.造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實(shí)不能確定造成污染的單位或者個人的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)修復(fù)和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。

（三）環(huán)境風(fēng)險評估和修復(fù)制度的適用范圍。

符合以下情形之一的，場地責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對企業(yè)原址用地進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估和修復(fù)：

1.重污染企業(yè)關(guān)停搬遷的。重污染企業(yè)主要指金屬冶煉、石化、化工、醫(yī)藥、電鍍、印染、油庫、加油站、污水處理廠、工業(yè)危險廢物產(chǎn)生企業(yè)以及生活垃圾、電子廢物、危險廢物等廢物利用處置等行業(yè)的企業(yè)。

2.歷史上曾用作重污染企業(yè)生產(chǎn)用地，且擬開發(fā)利用的；

3.飲用水源區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)，曾用于工業(yè)生產(chǎn)或發(fā)生污染事故的。

鼓勵有條件的地區(qū)在工業(yè)企業(yè)用地使用權(quán)人或用途發(fā)生變更時，執(zhí)行環(huán)境風(fēng)險評估和修復(fù)制度。

三、把握場地環(huán)境風(fēng)險評估和修復(fù)的程序和內(nèi)容

場地環(huán)境風(fēng)險評估和修復(fù)制度主要包括風(fēng)險評估和治理修復(fù)等兩個步驟，具體要求如下：

（一）風(fēng)險評估的程序和內(nèi)容。

場地責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)能力的污染調(diào)查和風(fēng)險評估單位（以下統(tǒng)稱“調(diào)查評估機(jī)構(gòu)”）開展風(fēng)險評估。通常情況下，場地風(fēng)險評估分為三個階段，依次為初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險評估。若場地受污染可能性較大的，屬于關(guān)停搬遷的重污染企業(yè)原址用地，或曾用作重污染企業(yè)生產(chǎn)且擬開發(fā)利用的場地，可直接進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。

1.初步調(diào)查基本要求。初步調(diào)查用于判斷場地被污染的可能性。調(diào)查評估機(jī)構(gòu)應(yīng)通過資料收集和現(xiàn)場調(diào)研，對場地使用情況，特別是污染活動的有關(guān)信息進(jìn)行收集與分析，判斷場地被污染的可能性，提出是否需作詳細(xì)調(diào)查的建議。

經(jīng) 初步調(diào)查，認(rèn)為場地可能已受污染的，應(yīng)開展詳細(xì)調(diào)查。認(rèn)為場地不存在受污染可能性的，應(yīng)形成書面調(diào)查報告。書面調(diào)查報告應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：場地基本情 況、場地土地利用方式及使用權(quán)人變更情況、場地內(nèi)主要生產(chǎn)活動及污染源情況、場地內(nèi)建筑物和設(shè)備實(shí)施情況、場地及周邊地下水等環(huán)境狀況和敏感目標(biāo)、歷史上 發(fā)生的環(huán)境污染事故、場地用途規(guī)劃符合性情況。調(diào)查報告編制完成后，如需對報告進(jìn)行技術(shù)論證或評估的，場地責(zé)任人應(yīng)組織專家論證或者委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn) 行技術(shù)評估。確認(rèn)未受污染的，場地責(zé)任人可向場地所在地設(shè)區(qū)市環(huán)保局提交調(diào)查報告、論證意見、評估意見等材料。符合要求的，場地責(zé)任人可終止風(fēng)險評估與修 復(fù)程序。

2.詳細(xì)調(diào)查基本要求。詳細(xì)調(diào)查用于判定場地是否受污染及污染濃度。調(diào)查評估機(jī)構(gòu)應(yīng)通過土壤和地下水監(jiān)測等手段，判定該場地是否受到污染及污染濃度，提出是否需作風(fēng)險評估的建議。

經(jīng) 詳細(xì)調(diào)查，場地污染濃度高于《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》中規(guī)定的風(fēng)險評估啟動值的，應(yīng)開展污染場地風(fēng)險評估。場地污染濃度低于風(fēng)險評估啟動值的，應(yīng)編制 書面調(diào)查報告，報告應(yīng)包含初步調(diào)查內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)包括：土壤和地下水的監(jiān)測方案及結(jié)果、對監(jiān)測結(jié)果的初步評價等。此外，詳細(xì)調(diào)查報告中，還應(yīng)附上相關(guān)采樣監(jiān) 測報告，以及承擔(dān)采樣監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書復(fù)印件。調(diào)查報告編制完成后，如需對報告進(jìn)行技術(shù)論證或評估的，場地責(zé)任人應(yīng)組織專家論證或者委托第三方評估 機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評估。確認(rèn)未受污染的，場地責(zé)任人可向場地所在地設(shè)區(qū)市環(huán)保局提交調(diào)查報告、論證意見、評估意見等材料。符合要求的，場地責(zé)任人可終止風(fēng)險評 估與修復(fù)程序。

3.風(fēng) 險評估基本要求。風(fēng)險評估用于判定場地污染風(fēng)險水平是否可接受，及提出治理修復(fù)建議目標(biāo)。調(diào)查評估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)污染調(diào)查結(jié)果，結(jié)合場地用途可能，對場地環(huán)境 風(fēng)險進(jìn)行評估，提出是否需進(jìn)行治理修復(fù)的建議，并形成書面評估報告。如需治理修復(fù)的，還應(yīng)當(dāng)提出治理修復(fù)的建議目標(biāo)。風(fēng)險評估根據(jù)國家及地方發(fā)布的風(fēng)險評 估技術(shù)導(dǎo)則施行，主要應(yīng)包括危害識別、暴露評估、毒性評估、風(fēng)險表征、建議目標(biāo)等內(nèi)容。此外，還應(yīng)包含污染場地治理修復(fù)前必要的污染控制措施，相關(guān)采樣監(jiān) 測報告，以及承擔(dān)采樣監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書復(fù)印件等。

如需對報告進(jìn)行技術(shù)論證或評估的，場地責(zé)任人應(yīng)組織專家論證或者委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評估。場地責(zé)任人應(yīng)將評估報告、論證意見、評估意見等材料，報場地所在地設(shè)區(qū)市環(huán)保局。設(shè)區(qū)市環(huán)保局根據(jù)所提交材料，可會同有關(guān)部門向場地責(zé)任人下達(dá)是否需治理修復(fù)的書面意見。

（二）治理修復(fù)的程序和要求。

場地需治理修復(fù)的，場地責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按要求開展污染場地治理修復(fù)。污染場地治理修復(fù)通?？煞譃橹卫硇迯?fù)方案編制、治理修復(fù)工程實(shí)施和治理修復(fù)工程驗(yàn)收等三個階段，具體要求如下：

1.治 理修復(fù)方案的編制。場地責(zé)任人應(yīng)委托具有相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)組織編制污染場地治理修復(fù)方案。在編制治理修復(fù)方案過程中，各設(shè)區(qū)市環(huán)保、國土、規(guī)劃等部門應(yīng)明確 污染場地治理修復(fù)目標(biāo)。方案編制機(jī)構(gòu)應(yīng)在原有污染調(diào)查與風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，開展進(jìn)一步污染詳查，全面掌握場地污染程度與范圍，并根據(jù)治理修復(fù)目標(biāo)，編制治 理修復(fù)方案。污染場地治理修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)至少包括以下內(nèi)容：一是治理修復(fù)的目標(biāo)及范圍；二是擬采用的技術(shù)路線與工藝流程；三是治理修復(fù)工程的環(huán)境影響分析， 主要污染物去向及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施；四是治理修復(fù)工程的進(jìn)度要求；五是施工過程中的工程和環(huán)境監(jiān)理要求；六是治理修復(fù)工程驗(yàn)收監(jiān)測方案、標(biāo)準(zhǔn)和要 求；七是污染防治應(yīng)急預(yù)案。如治理修復(fù)方案必須與建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合實(shí)施的，還應(yīng)提供建設(shè)項(xiàng)目的相應(yīng)材料，并提出建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的相應(yīng)要求。

方案編制完成后，如需對方案進(jìn)行技術(shù)論證或評估的，場地責(zé)任人應(yīng)組織專家論證或者委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評估。通過后，場地責(zé)任人應(yīng)將方案報場地所在地設(shè)區(qū)市環(huán)保局。

2.治 理修復(fù)工程的實(shí)施。設(shè)區(qū)市環(huán)保局應(yīng)督促場地責(zé)任人嚴(yán)格按照方案實(shí)施治理修復(fù)工程，施工過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固廢等污染物，應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范妥善治理或 處置，不得產(chǎn)生二次污染。承擔(dān)具體施工的單位，還應(yīng)當(dāng)依法采取工程安全、勞動保護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)等措施，以確保工程和人員的安全和健康。治理修復(fù)工程實(shí)施 過程中，如需對治理修復(fù)方案作重大調(diào)整的，場地責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案書面報場地所在地設(shè)區(qū)市環(huán)保局。必要時，設(shè)區(qū)市環(huán)保局可組織專家對調(diào)整方案進(jìn)行論證。 上述重大調(diào)整主要指，修復(fù)范圍、修復(fù)目標(biāo)、技術(shù)路線、污染物質(zhì)治理方式及最終處置去向等的變更。對于其它調(diào)整，在不影響修復(fù)工程目標(biāo)的前提下，場地責(zé)任人 應(yīng)作書面詳細(xì)說明和承諾，作為工程驗(yàn)收的支撐材料。經(jīng)治理修復(fù)方案確定需進(jìn)行工程和環(huán)境監(jiān)理的，承擔(dān)監(jiān)理工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)采取多媒體、照片、文字等多 種記錄形式，建立嚴(yán)格的過程記錄和檔案管理體系，并編制監(jiān)理工作報告。監(jiān)理報告至少應(yīng)包括以下重點(diǎn)內(nèi)容：一是治理修復(fù)范圍的核定；二是修復(fù)過程污染防治措 施的實(shí)施；三是污染土壤處置過程。

3.治 理修復(fù)工程的驗(yàn)收。污染場地治理修復(fù)工程完工后，場地責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托具有土壤污染監(jiān)測能力和資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，開展治理修復(fù)工程的驗(yàn)收監(jiān)測工作，并形成 書面驗(yàn)收監(jiān)測報告。場地責(zé)任人應(yīng)委托第三方評估機(jī)構(gòu)對治理修復(fù)工程進(jìn)行驗(yàn)收評估。第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門及專家對污染場地進(jìn)行現(xiàn)場檢查和文件審議， 并形成書面驗(yàn)收評估報告。場地責(zé)任人向場地所在地設(shè)區(qū)市環(huán)保局申請驗(yàn)收，申請驗(yàn)收時應(yīng)提供的書面材料主要包括：污染場地工程驗(yàn)收評估報告、污染場地工程實(shí) 施情況報告、工程監(jiān)理或環(huán)境監(jiān)理情況報告、污染場地驗(yàn)收監(jiān)測報告等。設(shè)區(qū)市環(huán)保局接到驗(yàn)收申請后，根據(jù)驗(yàn)收評估結(jié)論進(jìn)行出具驗(yàn)收意見。

四、加強(qiáng)污染場地開發(fā)利用的監(jiān)督管理

（一）全面開展污染場地識別工作。各級環(huán)保部門應(yīng)會同同級工業(yè)、經(jīng)濟(jì)主管部門，以重污染企業(yè)、環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，全面開展工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)及原址場地、敏感區(qū)域內(nèi)場地的污染調(diào)查，識別環(huán)境風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，建立全省污染場地清單（以下簡稱“場地清單”）， 明確可能存在污染的場地分布、污染風(fēng)險、場地規(guī)劃用途等情況，并與國土、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門建立信息共享機(jī)制，為污染場地風(fēng)險評估和治理修復(fù)打好基 礎(chǔ)。場地清單按污染影響和程度實(shí)施風(fēng)險等級管理，并建立優(yōu)先級管理與動態(tài)更新制度。對列入清單高風(fēng)險等級的，應(yīng)優(yōu)先安排進(jìn)行風(fēng)險評估與治理修復(fù)。

（二）加強(qiáng)場地開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理。要 充分運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評手段，推進(jìn)場地的風(fēng)險評估和修復(fù)工作，從而進(jìn)一步規(guī)范場地開發(fā)利用行為。要加強(qiáng)場地開發(fā)利用監(jiān)管情況的管理制度。各設(shè)區(qū)市環(huán)保局應(yīng)當(dāng) 按年度將轄區(qū)內(nèi)場地執(zhí)行環(huán)境風(fēng)險評估和修復(fù)制度的情況，通報同級國土、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門，并報送省環(huán)保廳備案?？h級環(huán)保局應(yīng)督促轄區(qū)內(nèi)在產(chǎn)重污染企 業(yè)落實(shí)污染防治措施，加強(qiáng)場地土壤和地下水監(jiān)測，防治土壤污染。并建立日常管理制度，督促轄區(qū)內(nèi)場地開發(fā)利用前、治理修復(fù)過程中污染防治措施的落實(shí)。

（三）強(qiáng)化場地開發(fā)利用監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)。各 地各部門要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，落實(shí)責(zé)任，緊密配合，協(xié)同推進(jìn)場地開發(fā)利用的監(jiān)督管理。全省場地開發(fā)利用的監(jiān)督管理由環(huán)保、國土、建設(shè)、工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、財政和工商等行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)，共同推進(jìn)；各市、縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)組織實(shí)施的具體工作。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)組織建立全省污染場地清單，并 組織屬地環(huán)保局實(shí)施場地開發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)污染場地風(fēng)險評估和治理修復(fù)活動的監(jiān)督檢查。省國土資源廳負(fù)責(zé)配合環(huán)保部門實(shí)施場地環(huán)境風(fēng)險評估和修復(fù)制 度，監(jiān)督場地土地收儲。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施場地開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目施工許可監(jiān)管，配合省環(huán)保廳實(shí)施場地環(huán)境風(fēng)險評估和修復(fù)制度。省財政廳要加大對場地開發(fā) 利用監(jiān)督管理工作的保障力度。省農(nóng)業(yè)廳要加大對經(jīng)治理修復(fù)后作農(nóng)業(yè)用途場地的長效監(jiān)管。

 

 

 

浙江省環(huán)境保護(hù)廳      浙江省經(jīng)濟(jì)信息化委員會

 

 

 

浙江省財政廳           浙江省國土資源廳

 

 

 

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳        浙江省農(nóng)業(yè)廳

2013年4月19日