上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)副產(chǎn)物環(huán)境管理工作的通知

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)、上?；^(qū)管委會(huì)，市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)、市固化管理中心，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》等法律法規(guī)要求和《全國危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》、《上海市危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治集中攻堅(jiān)工作的通知》等有關(guān)工作部署，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)副產(chǎn)物（含中間產(chǎn)物等定性不明的物料，以下同）的環(huán)境管理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、加強(qiáng)源頭管控，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求

建設(shè)單位及技術(shù)單位要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》等相關(guān)要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、利用或處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并落實(shí)相應(yīng)污染防治措施。環(huán)評(píng)文件中涉及有副產(chǎn)物內(nèi)容的，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，對(duì)擬不按固體廢物管理的副產(chǎn)物，應(yīng)符合《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》明確的有關(guān)要求。環(huán)評(píng)文件中要求開展固體廢物屬性鑒別的，應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》和本市有關(guān)規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前依法開展鑒別，并按照鑒別結(jié)論規(guī)范管理。

二、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，開展重點(diǎn)企業(yè)排查

市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門以實(shí)施方案明確的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，兼顧環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可以及現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及副產(chǎn)物的企業(yè)，組織相關(guān)企業(yè)開展副產(chǎn)物全面排查。相關(guān)企業(yè)應(yīng)切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，認(rèn)真對(duì)照《固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》《國家危險(xiǎn)廢物名錄》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，綜合環(huán)評(píng)、排污許可以及企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況等，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的所有副產(chǎn)物開展自查，包括但不限于種類、數(shù)量、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、流向、利用處置方式等情況，于2022年1月底前填報(bào)附件1，經(jīng)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后報(bào)送屬地生態(tài)環(huán)境部門（含上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)、上?；^(qū)管委會(huì)，以下同）。

三、依法依規(guī)，開展分類整治

對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的副產(chǎn)物，按照依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、平穩(wěn)有序的原則進(jìn)行分類處置。副產(chǎn)物存在以下情形的，企業(yè)應(yīng)直接按照一般工業(yè)固體廢物或危險(xiǎn)廢物進(jìn)行環(huán)境管理：

1. 已列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的；

2. 沒有穩(wěn)定、合理的市場(chǎng)需求，以貼補(bǔ)運(yùn)費(fèi)等各種形式將副產(chǎn)物以“利用”為名行“處置”之實(shí)的；

3. 不符合國家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，且綜合利用價(jià)值較低、利用過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的；

4. 環(huán)評(píng)、排污許可等環(huán)節(jié)未對(duì)相應(yīng)副產(chǎn)物進(jìn)行論述、或者明確要求按照一般工業(yè)固體廢物或危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的。

對(duì)不屬于以上情形且未按照一般工業(yè)固體廢物或危險(xiǎn)廢物進(jìn)行環(huán)境管理的副產(chǎn)物，企業(yè)應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》要求和本市有關(guān)規(guī)定，委托有能力的鑒別單位開展鑒別，原則上應(yīng)于2022年6月30日前將鑒別報(bào)告在全國危險(xiǎn)廢物鑒別信息公開服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公示，并按鑒別結(jié)論規(guī)范管理副產(chǎn)物。因涉及產(chǎn)物多、情況復(fù)雜等原因無法按時(shí)完成鑒別的企業(yè)，在已實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)鑒別程序并加強(qiáng)副產(chǎn)物全過程管理的情況下，經(jīng)企業(yè)書面報(bào)告屬地生態(tài)環(huán)境部門，可適當(dāng)延長鑒別期限，但最長不超過2022年10月31日。

鑒別期間，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)副產(chǎn)物的全過程管理，原則上應(yīng)直接交由有相應(yīng)能力的利用單位進(jìn)行利用，并建立全過程的管理臺(tái)賬。對(duì)逾期未完成鑒別工作的副產(chǎn)物，企業(yè)應(yīng)按照一般工業(yè)固體廢物或危險(xiǎn)廢物進(jìn)行環(huán)境管理。

四、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，建立長效機(jī)制

企業(yè)應(yīng)按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）》等有關(guān)要求，根據(jù)自查排摸、危險(xiǎn)廢物屬性鑒別等情況，將按照固體廢物或危險(xiǎn)廢物管理的副產(chǎn)物及時(shí)調(diào)整納入固體廢物申報(bào)、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、排污許可證等，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)固體廢物或危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理各項(xiàng)制度。根據(jù)鑒別結(jié)論可不按一般工業(yè)固體廢物或危險(xiǎn)廢物管理的副產(chǎn)物，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)、鑒別報(bào)告明確的物料特性、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)需求等進(jìn)行規(guī)范管理。

屬地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的指導(dǎo)幫扶，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不到位、未按要求及時(shí)開展排查整治的企業(yè)加強(qiáng)督導(dǎo)執(zhí)法，對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為的應(yīng)依法予以嚴(yán)肅查處。每月5日前將排查整治月度進(jìn)展情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局土壤處，2022年11月5日前將本年度排查整治完成情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局土壤處，相關(guān)情況同步抄送市固化管理中心和市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)到位

市生態(tài)環(huán)境局土壤處牽頭制定排查整治工作方案，做好工作總體部署及協(xié)調(diào)推進(jìn)，完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理制度。市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法處牽頭做好專項(xiàng)整治執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)。市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)處牽頭做好產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可的審批管理。市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查指導(dǎo)與調(diào)度，推動(dòng)全市執(zhí)法檢查與整改落實(shí)，查處重大違法行為，組織實(shí)施市管企業(yè)的排查整治。市固化管理中心做好排查整治工作的整體調(diào)度，指導(dǎo)并規(guī)范副產(chǎn)物的環(huán)境管理和鑒別活動(dòng)，強(qiáng)化鑒別能力保障，配合執(zhí)法總隊(duì)加強(qiáng)對(duì)市管企業(yè)排查整治工作的技術(shù)支撐。

各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門（含上海保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)）要全面組織開展副產(chǎn)物排查整治工作，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)副產(chǎn)物的環(huán)境管理要求，并按要求及時(shí)報(bào)送階段進(jìn)展和總結(jié)報(bào)告。上?；^(qū)管委會(huì)要按照通知要求，配合市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)對(duì)上?；^(qū)全面開展副產(chǎn)物排查整治工作。

聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局土壤處  李  健，電話：23117304

市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)  盛舒文，電話：24011635

市固化管理中心  陳小亮，電話：24011517

附件：1. 副產(chǎn)物排查整治情況報(bào)送表

      2. 各區(qū)匯總反饋表

上海市生態(tài)環(huán)境局

2022年1月10日

附件2

各區(qū)副產(chǎn)物整治情況匯總表

報(bào)送單位（公章）：