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預(yù)防重大工業(yè)事故公約

   1993-06-22 1085
 

預(yù)防重大工業(yè)事故公約

  國際勞工組織大會,經(jīng)國際勞工局理事會召集,于一九九三年六月二日在日內(nèi)瓦舉行其第八十屆會議,并注意到有關(guān)的國際勞工公約的建議書,特別是一九八一年職業(yè)安全和衛(wèi)生公約和建議書及一九九0年化學(xué)品公約和建議書,強調(diào)有必要采取一種綜合連貫的方式,并注意到一九九一年出版的國際勞工組織《預(yù)防重大工業(yè)事故工作守則》,并考慮到必要確保采取一切適宜的措施,以便:

 ?。?span lang="EN-US">a)預(yù)防重大事故;

 ?。?span lang="EN-US">b)盡量減少發(fā)生重大事故的風(fēng)險;

  (c)盡量減輕重大事故影響,并檢討此類事故的原因,包括組織工作方面的差錯、人為因素、部件失靈、偏離正常操作條件、外界干擾和自然力量,并考慮到國際勞工組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界衛(wèi)生組織之間,有必要在國際化學(xué)品安全計劃范圍內(nèi)進行合作,以及同其它有關(guān)的政府間組織合作的必要性,并決定采納本屆會議議程第四項關(guān)于預(yù)防重大工業(yè)事故的若干提議,并確定這些提議應(yīng)采用一項國際公約的形式;于一九九三年六月二日通過以下公約,引用時得稱之為一九九三年預(yù)防重大工業(yè)事故公約。

   第一部分 范圍和定義

  第1條

  1.本公約的目的是預(yù)防危害物質(zhì)造成的重大事故,并限制此類事故的影響。

  2.本公約適用于重大危害設(shè)施。

  3.本公約不適用于:

 ?。?span lang="EN-US">a)核設(shè)施和加工放射性物質(zhì)的工廠,但這些設(shè)施中處理非放射性物質(zhì)的部門除外;

 ?。?span lang="EN-US">b)軍事設(shè)施;

 ?。?span lang="EN-US">c)設(shè)施現(xiàn)場之外的運輸,但管道輸送不在此例。

  4.凡批準(zhǔn)本公約的會員國,在同有關(guān)雇主和工人的代表性組織以及可能受到影響的其他有關(guān)各方磋商后,可將已具備同等保護的設(shè)施或經(jīng)濟部門排除在公約的實施范圍之外。

  第2條

  凡因出現(xiàn)實質(zhì)性的特殊問題而無法立即實施本公約規(guī)定的全部預(yù)防和保護措施時,經(jīng)同最有代表性的雇主組織和工人組織以及可能受到影響的其他有關(guān)各方協(xié)商,會員國須制定出在特定的期限之內(nèi)逐步實施上述措施的計劃。

  第3條

  就本公約而言:

 ?。?span lang="EN-US">a)“危害物質(zhì)”一辭系指根據(jù)其單體或復(fù)合體的化學(xué)、物理或毒特征,構(gòu)成某種危害的一種物質(zhì)或若干種物質(zhì)的混合物;

 ?。?span lang="EN-US">b)“臨界數(shù)量”一辭系指國家法律和條例關(guān)于特定條件下某種或某類危害物質(zhì)的規(guī)定數(shù)量,若超過該數(shù)量,則列為重大危害設(shè)置;

 ?。?span lang="EN-US">c)“重大危害設(shè)置”一辭系指不論長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用、處理或儲存超過臨界數(shù)量的一種或多種危害物質(zhì)或物質(zhì)類別的設(shè)置;

 ?。?span lang="EN-US">d)“重大事故”一辭系指在重大危害設(shè)置內(nèi)的一項活動過程中出現(xiàn)的突發(fā)性事件,諸如嚴(yán)重泄漏、失火或爆炸,涉及一種或一種以上的危害物質(zhì),并導(dǎo)致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或日后的嚴(yán)重危險;

 ?。?span lang="EN-US">e)“安全報告”一辭系技術(shù)、管理和操作情況的一種書面報告,內(nèi)容包括某個重大危害設(shè)置具有的各種危害和風(fēng)險及其控制措施,并提出為該設(shè)置的安全而采取的措施的理由;

 ?。?span lang="EN-US">f)“準(zhǔn)事故”一辭系指任何涉及一種或多種危害物質(zhì)的突發(fā)性事件,如果不是由于緩解措施、行動或系統(tǒng),可能已升級為一起重大事故。

   第二部分 總則

  第4條

  1.根據(jù)國家法律和條例、狀況和慣例,經(jīng)與最有代表性的雇主組織和工人組織以及可能受到影響的其他有關(guān)各方協(xié)商,會員國須制定、實施并定期檢討有關(guān)保護工人、公眾和環(huán)境免于重大事故風(fēng)險的國家一貫政策。

  2.須通過為重大危害設(shè)置制定預(yù)防和保護措施來實施這一政策,并酌情促進使用最佳安全技術(shù)。

  第5條

  1.根據(jù)國家法律和條例或國際標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)各種危害物質(zhì)、危害物質(zhì)類別或包括兩者的一覽表,以及各自的臨界數(shù)量,主管當(dāng)局或經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)或認(rèn)可的機構(gòu),在同最有代表性的雇主組織和工人組織及可能受到影響的其他有關(guān)各方協(xié)商之后,須制定出一套制度,以識別第3條(c)款所限定的重大危害設(shè)置。

  2.須定期檢查和修訂上款中提及的制度。

  第6條

  經(jīng)與有關(guān)雇主和工人的代表性組織協(xié)商,主管當(dāng)局須作出專門規(guī)定,保護根據(jù)第8、12、13或14條的規(guī)定向其提交或使其獲得的、一旦泄漏可能會給雇主的經(jīng)營造成損失的機密資料,只要這種規(guī)定不會導(dǎo)致工人、公眾或環(huán)境蒙受嚴(yán)重風(fēng)險。

   第三部 雇主的責(zé)任

    識別

  第7條

  雇主須根據(jù)第5條所言的制度,識別其管轄的任何重大危害設(shè)置。

    通報

  第8條

  1.雇主須將其已識別的任何重大危害設(shè)置向主管當(dāng)局通報:

 ?。?span lang="EN-US">a)如為現(xiàn)有設(shè)置,則須在規(guī)定的期限內(nèi)通報;

  (b)如屬新建設(shè)施,則須在其投入運轉(zhuǎn)之前通報。

  2.在重大危害設(shè)置作永久性關(guān)閉之前,雇主也應(yīng)向主管當(dāng)局通報。

    設(shè)置一級的安排

  第9條

  雇主須為每一重大危害設(shè)置建立并保持關(guān)于重大危害控制的成文制度,包括規(guī)定:

 ?。?span lang="EN-US">a)危害的識別與分析,以及對于風(fēng)險的評估,包括考慮各種物質(zhì)之間可能發(fā)生的相互作用;

 ?。?span lang="EN-US">b)技術(shù)措施,包括設(shè)置的設(shè)計、安全系統(tǒng)、建造、化學(xué)品的選用、運轉(zhuǎn)、維修以及有條不紊的監(jiān)察;

 ?。?span lang="EN-US">c)組織措施,包括對人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)、提供保障其安全的裝備、工作人員配備標(biāo)準(zhǔn)、工作時間、職責(zé)的界定,以及對外來合同人員和設(shè)置現(xiàn)場臨時工人的管理;

  (d)應(yīng)急計劃和步驟,包括:

  (Ⅰ)制定一旦發(fā)生重大事故或出現(xiàn)事故危險時應(yīng)予實施的有效的現(xiàn)場應(yīng)急計劃和步驟,包括應(yīng)急醫(yī)護措施,定期檢驗和評估其有效程度,并做必要的修訂;

  (Ⅱ)向主管當(dāng)局以及向負(fù)責(zé)制定設(shè)置現(xiàn)場之外的公眾和環(huán)境應(yīng)急保護計劃和程序的機構(gòu),提供有關(guān)可能發(fā)生的事故的資料和現(xiàn)場應(yīng)急計劃;

 ?。á螅┩祟愔鞴墚?dāng)局和機構(gòu)進行一切必要的協(xié)商;

  (e)控制重大事故影響的措施;

 ?。?span lang="EN-US">f)與工人及其代表進行協(xié)商;

 ?。?span lang="EN-US">g)制度的改進,包括收集信息及分析事故和準(zhǔn)事故的措施。須同工人及其代表討論從中吸取的教訓(xùn),并根據(jù)國家法律和慣例的要求作出記錄。

    安全報告

  第10條

  1.雇主須根據(jù)第9條的要求編寫安全報告。

  2.須在下列期限內(nèi)編寫安全報告:

 ?。?span lang="EN-US">a)如屬現(xiàn)有的重大危害設(shè)置,在國家法律或條例規(guī)定的通報之后一段時間內(nèi);

 ?。?span lang="EN-US">b)如屬新建重大危害設(shè)置,在其投入運轉(zhuǎn)之前。

  第11條

  在下列情況下,雇主須檢查、增補和修改安全報告:

 ?。?span lang="EN-US">a)當(dāng)設(shè)置或其工藝或者現(xiàn)有的危害物質(zhì)的數(shù)量發(fā)生變化對于安全水平有重大影響時;

 ?。?span lang="EN-US">b)當(dāng)對技術(shù)的了解或者對危害評估有所發(fā)展使得宜于這樣作時;

  (c)按國家法律或條例規(guī)定的間隔時間;

 ?。?span lang="EN-US">d)經(jīng)主管當(dāng)局要求。

   第12條

  雇主須向主管當(dāng)局遞交或促使主管當(dāng)局獲得第10條和第11條提到的安全報告。

    事故報告

  第13條

  在發(fā)生重大事故后,雇主須立即通知主管當(dāng)局和指定負(fù)責(zé)此事的其他機構(gòu)。

  第14條

  1.雇主須在重大事故發(fā)生后的規(guī)定期限之內(nèi),向主管當(dāng)局提交一份詳細(xì)報告,闡明對事故起因的分析,描述對現(xiàn)場的直接影響,并介紹為減輕其影響而采取的任何行動。

  2.報告須包括為防止事故再次發(fā)生而擬采取哪些行動的詳細(xì)建議。

   第四部分 主管當(dāng)局的責(zé)任

    現(xiàn)場以外的應(yīng)急準(zhǔn)備

  第15條

  在考慮雇主提供的信息的基礎(chǔ)上,主管當(dāng)局須確保制定應(yīng)急計劃和程序,列出保護每一重大危害設(shè)置現(xiàn)場之外的公眾和環(huán)境的條款,每隔一段適當(dāng)時間加以修改,并同有關(guān)當(dāng)局和機構(gòu)協(xié)調(diào)。

  第16條

  主管當(dāng)局須保證:

 ?。?span lang="EN-US">a)將發(fā)生重大事故時應(yīng)采取的安全措施和正確作法的有關(guān)資料,向可能受到重大事故影響的公眾散發(fā),而不等待他們索取,并每隔一段適宜的時間,加以修訂和重新散發(fā);

 ?。?span lang="EN-US">b)一旦發(fā)生重大事故,盡快發(fā)出警報;

  (c)當(dāng)重大事故可能產(chǎn)生越國界的影響時,須向有關(guān)國家提供上述(a)和(b)款要求提供的資料,以利使用和協(xié)調(diào)安排。

    重大危害設(shè)置的選址

  第17條

  主管當(dāng)局須制定綜合性選址政策,規(guī)定計劃建造的重大危害設(shè)置同工作區(qū)和居民區(qū)以及公共設(shè)施適當(dāng)分隔開,并規(guī)定對現(xiàn)有設(shè)置采取適當(dāng)措施。此種政策須反映出本公約第二部分總則中所確立的原則。

    監(jiān)察

  第18條

  1.主管當(dāng)局須具備真正合格和經(jīng)過培訓(xùn)具有適當(dāng)技能的人員,并享有充分的技術(shù)和專業(yè)支援,以對本公約涉及的各項事務(wù)開展監(jiān)察、調(diào)查、評估和咨詢,以確保遵守國家法律和條例。

  2.重大危害設(shè)置的雇主代表和工人代表須有機會陪同監(jiān)察人員,對于根據(jù)本公約規(guī)定的措施之貫徹情況開展監(jiān)督,除非監(jiān)察人員根據(jù)主管當(dāng)局總的指示,認(rèn)為這樣做可能不利于其履行職責(zé)。

  第19條

  主管當(dāng)局有權(quán)中止任何呈現(xiàn)重大事故險情的操作。

  第五部分 工人及其代表的權(quán)利和義務(wù)

  第20條

  為確保工作安全制度,須通過適當(dāng)?shù)暮献鳈C制,同重大危害設(shè)置中的工人及其代表進行協(xié)商。尤其是,工人及其代表須:

  (a)充分和適當(dāng)?shù)氐弥卮笪:υO(shè)置有關(guān)的各種危害及其可能發(fā)生的后果;

  (b)得知主管當(dāng)局做出的所有命令、指示或建議;

 ?。?span lang="EN-US">c)就下列文件的編寫參與協(xié)商,并能接觸這些文件;

 ?。á瘢┌踩珗蟾?;

 ?。á颍?yīng)急計劃和程序;

  (Ⅲ)事故報告;

  (d)就預(yù)防重大事故和控制有可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的事態(tài)發(fā)展的做法和程序,以及一旦發(fā)生重大事故時應(yīng)遵循的應(yīng)急程序,定期地得到指導(dǎo)和培訓(xùn);

  (e)在其工作范圍內(nèi),并在不會處境不利的情況下,對根據(jù)接受的培訓(xùn)和經(jīng)驗而有正當(dāng)理由認(rèn)為重大事故迫在眉睫時,采取糾正行動,并在必要時中斷活動;并酌情在采取此種行動之前或之后,立即通知其直接上級或發(fā)出警報;

 ?。?span lang="EN-US">f)同雇主商討他們認(rèn)為能夠產(chǎn)生重大事故的任何潛在危害,并有權(quán)向主管當(dāng)局通報這些危害。

   第21條

  在重大危害設(shè)置現(xiàn)場工作的工人須:

 ?。?span lang="EN-US">a)遵守重大危害設(shè)置內(nèi)同預(yù)防重大事故和控制有可能導(dǎo)致重大事故的事態(tài)發(fā)展有關(guān)的所有作法和程序;

 ?。?span lang="EN-US">b)一旦發(fā)生重大事故,遵循一切應(yīng)急程序。

   第六部分 出口國的責(zé)任

  第22條

  當(dāng)危害物質(zhì)、技術(shù)或工藝因潛在重大事故根源在出口會員國中被禁止使用時,該出口會員國須使任何進口國能夠獲取有關(guān)禁止使用情況和原因的資料。

   第七部分 最后條款

  第23條 批準(zhǔn)

  本公約的正式批準(zhǔn)書應(yīng)送請國際勞工局長登記。

  第24條 生效

  1?本公約應(yīng)僅對其批準(zhǔn)書已經(jīng)局長登記的國際勞工組織會員國有約束力。

  2?本公約應(yīng)自兩個會員國的批準(zhǔn)書已經(jīng)局長登記之日起十二個月后生效。

  3?此后,對于任何會員國,本公約應(yīng)自其批準(zhǔn)書已經(jīng)登記之日起十二個月生效。

   第25條 解約

  1?凡批準(zhǔn)本公約的會員國,自本公約初次生效之日起滿十年后得向國際勞工局長通知解約,并請其登記。此項解約通知書自登記之日起一年后始得生效。

  2?凡批準(zhǔn)本公約的會員國,在前款所述十年期滿后的一年內(nèi)未行使本條所規(guī)定的解約權(quán)利者,即須再遵守十年,此后每當(dāng)十年期滿,得依本條的規(guī)定通知解約。

  第26條 向會員國通報批準(zhǔn)情況

  1?國際勞工局長應(yīng)將國際勞工組織各會員國所送達(dá)的一切批準(zhǔn)書和解約通知書的登記情況,通知本組織的全體會員國。

  2?局長在將所送達(dá)的第二份批準(zhǔn)書的登記通知本組織全體會員國時,應(yīng)提請本組織各會員國注意本公約開始生效的日期。

  第27條 通知聯(lián)合國

  國際勞工局長應(yīng)將他按照以上各條規(guī)定所登記的一切批準(zhǔn)書和解約通知書的詳細(xì)情況,按照聯(lián)合國憲章第102條的規(guī)定,送請聯(lián)合國秘書長進行登記。

  注:本款不適用于1-67號公約。

  第28條 審查修訂問題

  國際勞工局理事會在必要時,應(yīng)將本公約的實施情況向大會提出報告,并審查應(yīng)否將本公約的全部或部分修訂問題列入大會議程。

   注:本條在第1-98號公約中原規(guī)定,公約生效后每十年理事會提出一次報告。根據(jù)1961年最后條款修訂公約(第116號),該款已由本條替代。

  第29條 公約的修訂生效

  1?如大會通過新公約對本公約作全部或部分修訂時,除新公約另有規(guī)定外,應(yīng):

 ?。?span lang="EN-US">a)如新修訂公約生效或當(dāng)其生效之時,會員國對于新修訂公約的批準(zhǔn)不需按照上一條的規(guī)定,依法應(yīng)為對本公約的立即解約;

 ?。?span lang="EN-US">b)自新修訂的公約生效之日起,本公約應(yīng)即停止接收會員國的批準(zhǔn)。

  2?對于已批準(zhǔn)本公約而未批準(zhǔn)修訂公約的會員國,本公約以其現(xiàn)有的形式和內(nèi)容,在任何情況下仍應(yīng)有效。

  注:本條未出現(xiàn)在第1-26號公約中。在第27-33號公約中,不含“除新公約另有規(guī)定外”的字樣。

  第30條 正式文本

  本公約的英文本和法文本同等為準(zhǔn)。

  注:在第1-67號公約中,本條規(guī)定寫作“本公約的法文本和英文本均為正式文本。”

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